據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站4月6日消息，中國(guó)人民銀行就《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn) 。

意見(jiàn)稿提出，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，不得從事或者變相從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)和區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立合理的股權(quán)架構(gòu)，加強(qiáng)公司治理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，防范大股東操縱和內(nèi)部人控制。金融機(jī)構(gòu)的股東應(yīng)當(dāng)以自有資金出資，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)的股東不得虛假出資、循環(huán)注資、抽逃資本，不得違規(guī)占用金融機(jī)構(gòu)資金。金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際控制人不得以股權(quán)代持、隱匿關(guān)聯(lián)交易等方式掩蓋實(shí)際控制權(quán)。

意見(jiàn)稿提出國(guó)家建立金融穩(wěn)定保障基金，由國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理，作為應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。必要時(shí)，中國(guó)人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。

建立重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，與境外監(jiān)管部門開(kāi)展信息共享和監(jiān)管合作】 意見(jiàn)稿提出，國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)外溢性強(qiáng)、波及范圍廣、影響程度深、可能嚴(yán)重危害金融穩(wěn)定的重大金融風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌指揮開(kāi)展應(yīng)急處置，議定處置方案，按照程序報(bào)批后實(shí)施。情況特別緊急、必須臨機(jī)處置的，國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)快速?zèng)Q策，按程序請(qǐng)示報(bào)告后依法采取必要措施。國(guó)務(wù)院金融管理部門按照對(duì)等、互利的原則，與境外監(jiān)管部門開(kāi)展信息共享和監(jiān)管合作，及時(shí)、有效處置跨境金融風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)跨境傳染。

圖自中國(guó)人民銀行官方網(wǎng)站

 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、健全金融法治的決策部署，建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門深入研究、反復(fù)論證，起草了《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融法治建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)，以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次金融法律體系。但涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，規(guī)定過(guò)于原則，一些重要問(wèn)題還缺乏制度規(guī)范。有必要專門制定《金融穩(wěn)定法》，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置的制度安排，與其他金融法律各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靠前指揮，近年來(lái)各部門、各地區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效處置，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，金融穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢靠，金融業(yè)總體平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，立足“兩個(gè)大局”，有必要制度先行、未雨綢繆，制定《金融穩(wěn)定法》，總結(jié)重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，健全維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

《金融穩(wěn)定法》草案征求意見(jiàn)稿共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任、附則。草案旨在建立健全高效權(quán)威、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任，地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和早期糾正，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)；建立市場(chǎng)化、法治化處置機(jī)制，明確處置資金來(lái)源和使用安排，完善處置措施工具，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益；強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，以進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

下一步，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分吸收社會(huì)各界反饋的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善《金融穩(wěn)定法》草案，按照立法程序配合立法機(jī)關(guān)高質(zhì)量推進(jìn)后續(xù)工作，推動(dòng)《金融穩(wěn)定法》早日出臺(tái)。