最高人民法院網(wǎng)站消息，2022年1月14日上午，最高人民法院舉行《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》新聞發(fā)布會。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥、最高人民法院執(zhí)行局副局長何東寧、最高人民法院研究室副主任郭鋒出席發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

一、起草《意見》的基本原則

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施，打出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的“組合拳”，強力為中小微企業(yè)發(fā)展解憂紓困。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，要“強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度”。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效落實中央經(jīng)濟工作會議精神，最高人民法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，起草了“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。

在起草過程中堅持以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持服務(wù)大局，堅持以人民為中心，深入貫徹習(xí)近平法治思想，對標(biāo)黨和國家促進中小微企業(yè)發(fā)展的方針政策，提出相應(yīng)的司法服務(wù)保障措施。二是增強系統(tǒng)觀念，注重協(xié)同配合。比如，為配合相關(guān)部門緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《意見》在第三部分配套提出了相應(yīng)的審判規(guī)則。三是堅持法治思維，具體措施以有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定為依據(jù)。四是堅持問題導(dǎo)向，圍繞中小微企業(yè)“急難愁盼”的突出問題，提出有針對性的司法措施。五是務(wù)求好用管用。為更好指導(dǎo)各地法院開展工作，《意見》既提出了一些理念性、指引性的意見，也規(guī)定了大量的法律適用規(guī)則，以便于實踐操作和適用。

二、主要內(nèi)容

概括為以下六個方面：

（一）積極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。一是加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件審理力度，依法嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競爭行為；依法認定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴張，保護中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機制，支持反壟斷行政執(zhí)法機關(guān)依法履職，加強溝通協(xié)作，推動形成工作合力。二是支持保護市場主體自主交易，切實弘揚契約精神。對具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同，依法支持中小微企業(yè)撤銷該合同的訴訟請求；對受疫情等因素影響直接導(dǎo)致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對其明顯不公的，按照不可抗力、情勢變更規(guī)則，結(jié)合案件事實，公平合理地判令免除或者部分免除責(zé)任、變更或解除合同。三是支持引導(dǎo)市場主體依法誠信經(jīng)營。強化預(yù)約合同違約責(zé)任、締約過失責(zé)任等制度運用，提升市場主體的規(guī)則意識、責(zé)任意識。四是通過持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，促使市場主體誠信經(jīng)營。

（二）切實加強中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護。一是在堅持平等保護的基礎(chǔ)上，考慮中小微企業(yè)的實際情況，人民法院通過依法行使釋明權(quán)、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)等方式，防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，努力實現(xiàn)程序公正與實體公正相統(tǒng)一。二是在審理案件中，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限，嚴防把民事責(zé)任認定為刑事責(zé)任。三是切實貫徹民法典第187條規(guī)定，依法保障中小微企業(yè)等市場主體對債務(wù)人合法有效的民事債權(quán)優(yōu)先于罰款、罰金、沒收財產(chǎn)等行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉財產(chǎn)執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障中小微企業(yè)等市場主體作為案外人的合法財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。四是針對實踐中存在的對中小微企業(yè)等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人產(chǎn)生的民事糾紛，因刑事案件無法推進審理、無法維護其民事權(quán)益的問題，《意見》規(guī)定，除法律司法解釋另有規(guī)定外，如果民事案件不是必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由對民事案件不予受理或者中止審理。

（三）建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件“綠色通道”。為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件，緩解中小微企業(yè)流動性資金壓力，《意見》在第四部分提出了三項具體的措施。一是將之前對拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件，以快立、快審、快執(zhí)機制確保中小微企業(yè)賬款及時回籠。二是推進協(xié)同治理，加大平安建設(shè)考評在拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度，推動將清欠情況納入營商環(huán)境指標(biāo)體系。三是支持、保障相關(guān)部門防范應(yīng)對房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，確保農(nóng)民工工資支付到位，確保商品房買受人的合法權(quán)益。

（四）依法保護有挽救價值的中小微企業(yè)。為貫徹落實黨中央提出的保就業(yè)保民生保市場主體的決策部署，《意見》一是要求各級法院在執(zhí)行過程中，對于中小微企業(yè)因資金流動性困難不能清償債務(wù)的，要積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人達成減免債務(wù)、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議，依法為企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是對于已經(jīng)進入破產(chǎn)程序但具有挽救價值的中小微企業(yè)，要積極引導(dǎo)通過破產(chǎn)重整、和解等程序全面解決企業(yè)債務(wù)危機，公平有序清償相應(yīng)債權(quán)，使企業(yè)再獲新生。

（五）全面清查超標(biāo)的查封、亂查封問題?！兑庖姟诽岢觯_展專項清查行動，依托12368司法服務(wù)熱線、執(zhí)行信訪等問題反映渠道，建立解決超標(biāo)的查封、亂查封問題快速反應(yīng)機制，對當(dāng)事人反映的問題及時受理，快速處理；如果執(zhí)行人員對超標(biāo)的查封、亂查封問題存在過錯，依法嚴肅追責(zé)，決不姑息。

（六）最大限度降低執(zhí)行措施對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響。在中小微企業(yè)等市場主體為被執(zhí)行人的案件中，為保障申請執(zhí)行人債權(quán)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對其采取執(zhí)行a措施。同時，在執(zhí)行過程中也要考慮中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)抗風(fēng)險能力差、流動性資金壓力大等實際情況，在執(zhí)行過程中，最大限度降低執(zhí)行措施對它的不利影響。對此，《意見》要求，對中小微企業(yè)等市場主體的廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)性資料采取查封措施時，在能夠保障債權(quán)人利益的情況下，盡可能不影響查封財產(chǎn)的正常使用，不影響生產(chǎn)經(jīng)營。對查封的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其以該財產(chǎn)自行融資的方式償還債務(wù)。此外，如果查封的中小微企業(yè)等市場主體的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)相應(yīng)價值部分采取查封措施；因不動產(chǎn)未辦理分割登記而對其進行整體查封后，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對超標(biāo)的部分的查封。

最高法相關(guān)負責(zé)人就《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》答記者問