【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】當(dāng)?shù)貢r間12月31日，印度尼西亞政府突然宣布，為緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊缺，將于2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口，以避免該國國內(nèi)出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象。

印尼煤炭行業(yè)對這一出口禁令頗有怨言，認(rèn)為這可能會引發(fā)煤炭企業(yè)和國際買家之間的商業(yè)糾紛，進(jìn)而損害印尼作為世界煤炭供應(yīng)商的聲譽。印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）行業(yè)分析師預(yù)測，隨著煤炭庫存下降，印尼的出口禁令將在未來幾周推高全球煤炭價格。

印尼是全球最大動力煤出口國，2020年的出口量約達(dá)4億噸。與此同時，印尼是我國最大煤炭進(jìn)口國：海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月份共計進(jìn)口煤炭2.9億噸，印尼對華供應(yīng)1.78億噸，占比約61%。

印尼媒體報道截圖

據(jù)印尼新聞網(wǎng)站Kumparan 1日報道，印尼能源和礦產(chǎn)資源部網(wǎng)站于12月31日發(fā)布聲明，告知所有煤礦企業(yè)有關(guān)該國近期煤炭供應(yīng)緊張的情況，并稱這可能會對國家電力系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

聲明中寫道，現(xiàn)在家庭用電的煤炭供應(yīng)非常緊缺，電力供應(yīng)不足可能影響到1000萬家庭和工業(yè)用戶。“如果不采取戰(zhàn)略行動，（國內(nèi)）可能會出現(xiàn)大面積停電?！庇∧崮茉床坎块L在聲明中強調(diào)。

因此，為防止爪哇島、馬都拉、巴厘島和其他地區(qū)的約20家電廠關(guān)閉，煤礦企業(yè)被要求在2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口，將所有的煤炭用于國內(nèi)需求。所有港口須將所有煤炭儲存起來，以供應(yīng)給國內(nèi)發(fā)電廠和獨立發(fā)電商（IPP）。

印尼能源部部長補充稱，當(dāng)印尼國內(nèi)發(fā)電廠的煤炭供應(yīng)全部滿足后，煤炭出口將恢復(fù)正常。他并未提及具體時間，只說會在1月5日之后“對一切進(jìn)行評估”。

印尼能源部12月31日發(fā)布通知

印尼官方估計，2022年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量將高達(dá)6.44億噸，國內(nèi)消費量預(yù)計為1.9億噸。

印尼2018年出臺了一項“國內(nèi)市場義務(wù)（DMO）政策。根據(jù)該政策，煤礦企業(yè)必須以每噸最高70美元的價格向國內(nèi)市場供應(yīng)年產(chǎn)量的25%，遠(yuǎn)低于當(dāng)前的市場價格。不遵守規(guī)定的企業(yè)將被禁止出口煤炭或被罰款。

印尼煤炭和能源供應(yīng)商協(xié)會（Aspebindo）表示，這一政策將產(chǎn)生問題，因為許多企業(yè)已經(jīng)簽訂了向海外買家出售煤炭的合同?！斑@肯定是有爭議的，我們將與成員作進(jìn)一步的核實?！痹搮f(xié)會主席告訴Kumparan網(wǎng)站，國內(nèi)利益當(dāng)然是最重要的，但是政府不應(yīng)該制定破壞商業(yè)環(huán)境的政策。

另據(jù)路透社報道，印尼煤炭開采協(xié)會（ICMA）同樣頗有怨言，呼吁能源部長撤銷出口禁令。在一份聲明中，該協(xié)會稱上述政策是“在沒有與商業(yè)參與者討論的情況下倉促采取的”。

據(jù)印尼煤炭開采協(xié)會主席描述，這一廣泛的出口禁令可能會破壞該國每月相對固定的煤炭產(chǎn)量，進(jìn)而引發(fā)煤炭企業(yè)和國際買家間的商業(yè)糾紛。他還說，“這將影響印尼作為世界煤炭供應(yīng)商的聲譽和可靠性”。

印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）行業(yè)分析師預(yù)測，隨著煤炭庫存下降，印尼的出口禁令將在未來幾周推高全球煤炭價格。他還說，印尼的客戶可能會轉(zhuǎn)向俄羅斯、澳大利亞或蒙古，“在這種全球不確定性的情況下，市場通常會尋找最安全的合作伙伴”。

2019年停泊在印尼東加里曼丹省的煤炭船（資料圖）

路透社援引數(shù)據(jù)稱，印尼是全球最大動力煤出口國，2020年的出口量約達(dá)4億噸，主要面向中國、印度、日本和韓國。印尼國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，去年1至10月份，印尼累計出口煤炭3.6億噸，其中動力煤出口量達(dá)2.65億噸。

與此同時，印尼是我國最大煤炭進(jìn)口國。

海關(guān)總署最新公布數(shù)據(jù)顯示，2021年11月份，我國進(jìn)口煤炭3505.2萬噸，較去年同期的1167.1萬噸增加2338.1萬噸，增長200.33%。較10月份的2694.3萬噸增加810.9萬噸，增長30.10%。

從各煤種進(jìn)口量上來看，2021年11月份動力煤依舊是我國進(jìn)口量最大的煤種。廣義動力煤（包含其他煤，其他煙煤及褐煤）進(jìn)口量占總進(jìn)口量的74.72%。

11月份，印度尼西亞依然是我國最大的進(jìn)口煤炭來源國，由于受到天氣因素影響，尤其是拉尼娜現(xiàn)象帶來的強降雨天氣對主產(chǎn)區(qū)加里曼丹地區(qū)的生產(chǎn)影響較大，今年印尼煤炭行業(yè)表現(xiàn)不佳，數(shù)據(jù)顯示，11月份印尼向中國出口煤炭1950萬噸，占總進(jìn)口量的55.95%，10月份印尼向中國出口煤炭1556萬噸，占總進(jìn)口量的58.22%，進(jìn)口量占比較10月減少2.27%。

2021年1至11月份，我國共進(jìn)口煤炭29232.1萬噸，同比增加10.6%，增幅較前10個月上升8.7個百分點。其中，印尼對華供應(yīng)1.78億噸，占比約61%。

圖自中國煤炭市場網(wǎng)

中國駐印尼使館消息稱，就在不久前（12月21日），中國多家企業(yè)與印尼煤企業(yè)在2021年中國進(jìn)口煤峰會上再簽訂單，中方將繼續(xù)從印尼進(jìn)口煤炭。

近一段時間，受頻繁降雨影響，印尼煤礦生產(chǎn)和港口發(fā)運均較往年有所放緩，印尼年度煤炭產(chǎn)量目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。據(jù)印尼能源部發(fā)布信息，去年12月份，印尼動力煤標(biāo)桿價（HBA）在連續(xù)8個月大幅上升之后，首次迎來暴跌，大幅劇降至159.79美元/噸，較11月下降55.22美元/噸。

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