12月4日，證監(jiān)會副主席王建軍在國際金融論壇第十八屆全球年會上公開回應(yīng)獨董制度改革。他表示，對市場各方完善獨立董事制度的意見建議，中國證監(jiān)會高度重視，已組織專門力量進(jìn)行研究，將充分傾聽各方意見，與相關(guān)部門積極溝通、推動系統(tǒng)完善，進(jìn)一步明晰獨立董事權(quán)責(zé)邊界，加強履職保障、完善責(zé)任機制，支持和督促獨立董事切實履行誠信勤勉義務(wù)，努力形成各方歸位盡責(zé)、市場約束有效的制度環(huán)境和良好生態(tài)。

這是王建軍履新證監(jiān)會副主席后首次在公開場合發(fā)表演講。他表示，下一步，中國證監(jiān)會將深入貫徹十九屆六中全會精神，堅持敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險、發(fā)揮合力的監(jiān)管理念，把保護(hù)投資者合法權(quán)益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，積極推進(jìn)代表人訴訟常態(tài)化，不斷完善適當(dāng)性管理、公開征集股東權(quán)利、糾紛在線訴調(diào)對接等各項投資者保護(hù)制度，切實增強投資者的獲得感和安全感，為全面推行注冊制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，努力打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

能否保護(hù)好廣大中小投資者合法權(quán)益

是衡量注冊制改革成功與否的一個關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

4日，王建軍以“加強投資者保護(hù)，筑牢注冊制改革之基”為題發(fā)表講話。他強調(diào)，加強投資者保護(hù)，是注冊制改革的基礎(chǔ)。

從注冊制基本內(nèi)涵看，注冊制改革以信息披露為核心，要求發(fā)行人以投資者需求為導(dǎo)向，真實準(zhǔn)確完整地披露信息。在做好事前審核、把好入口關(guān)的同時，更加注重事中監(jiān)管與事后查處，既要督促市場主體歸位盡責(zé)，又要保障投資者依法行權(quán)維權(quán)。

從國際最佳實踐看，境外市場注冊制的實施都伴有一系列投資者保護(hù)制度和機制，如美國的集團(tuán)訴訟、公平基金制度，香港的責(zé)令回購制度等，形成了對財務(wù)造假等資本市場“毒瘤”的有力震懾。

從中國特色和發(fā)展階段特征看，我國擁有全球規(guī)模最大、交易最活躍的投資者群體，目前已超過1.9億，其中97%為持股市值50萬元以下的中小投資者。能否保護(hù)好廣大中小投資者合法權(quán)益，是衡量注冊制改革成功與否的一個關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

王建軍強調(diào)，沒有嚴(yán)格的投資者保護(hù)，就沒有注冊制改革的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國證監(jiān)會積極探索建立健全適應(yīng)注冊制改革的投資者保護(hù)基礎(chǔ)制度體系，推動資本市場法治建設(shè)取得重大突破。先后推動在新《證券法》中增設(shè)“投資者保護(hù)”專章、推動出臺《刑法修正案(十一)》和《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》等。特別是投資者保護(hù)機構(gòu)參加的證券糾紛特別代表人訴訟制度，更是具有中國特色的重要基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新。今年11月12日，廣州中院一審判決，康美藥業(yè)及相關(guān)責(zé)任人賠償5.2萬名投資者24.59億元，標(biāo)志著我國資本市場特別代表人訴訟制度成功落地實施。

虛假陳述、欺詐發(fā)行

違法成本過低的時代一去不復(fù)返

“康美特別代表人訴訟案的判決具有重大標(biāo)志性意義?！蓖踅ㄜ娬f，社會各方一致認(rèn)為，這是落實新《證券法》和《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動意見》的開創(chuàng)性舉措，是我國資本市場歷史上具有劃時代意義的里程碑事件。

一是宣告了虛假陳述、欺詐發(fā)行違法成本過低的時代一去不復(fù)返了。彌補了我國證券民事賠償救濟(jì)乏力的基礎(chǔ)制度短板，與行政、刑事責(zé)任機制形成立體化的制度合力，大幅提高了違法成本，為全面推行注冊制改革，提供了強有力的司法保障。

二是昭示了對上市公司、中介機構(gòu)的責(zé)任追究是動真招的。上市公司、擬上市公司及其責(zé)任人員要汲取教訓(xùn)、規(guī)范經(jīng)營、提升質(zhì)量，給投資者一個真實、透明、合規(guī)的上市公司。中介機構(gòu)及其從業(yè)人員要堅定地站在投資者一邊，各司其職、勤勉盡責(zé)，充分發(fā)揮“看門人”作用，不斷提升資本市場誠信水平。

三是彰顯了監(jiān)管的人民性，彰顯了我們維護(hù)投資者合法權(quán)益是嚴(yán)肅的、認(rèn)真的。通過公益機構(gòu)代表、專業(yè)力量支持以及訴訟費用減免等制度，破解了中小投資者起訴難、維權(quán)貴的困境，大幅降低維權(quán)成本，幫助投資者公平、高效獲賠，也是妥善快速化解群體性糾紛、提升市場治理效能的有益探索。

進(jìn)一步明晰獨立董事權(quán)責(zé)邊界

加強履職保障、完善責(zé)任機制

王建軍表示，康美案也引發(fā)市場各方對獨立董事制度的討論。針對判決獨立董事承擔(dān)5%或10%的連帶賠償責(zé)任，有意見認(rèn)為，這一判決對凈化獨立董事執(zhí)業(yè)環(huán)境、完善上市公司治理具有重大意義，將促進(jìn)獨立董事更加勤勉盡責(zé)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。也有意見提出，獨立董事對上市公司虛假陳述承擔(dān)連帶責(zé)任，存在收入與責(zé)任不匹配、獨立董事“不獨不懂”等問題，建議完善相關(guān)制度安排。

他說，對上市公司獨立董事制度，應(yīng)全面、客觀看待。上市公司董事會主要是負(fù)責(zé)公司經(jīng)營戰(zhàn)略等重大事項。上市公司設(shè)獨立董事是《公司法》規(guī)定的治理要求。自2001年中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》以來，獨立董事已成為上市公司完善治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)規(guī)范運作、保護(hù)中小投資者權(quán)益的重要一環(huán)，大部分獨立董事都能恪盡職守、勤勉盡責(zé)，對提升公司治理效能發(fā)揮著重要作用，已成為上市公司治理區(qū)別于非上市公司的顯著標(biāo)志。

“對市場各方完善獨立董事制度的意見建議，中國證監(jiān)會高度重視，已組織專門力量進(jìn)行研究，將充分傾聽各方意見，與相關(guān)部門積極溝通、推動系統(tǒng)完善，進(jìn)一步明晰獨立董事權(quán)責(zé)邊界，加強履職保障、完善責(zé)任機制，支持和督促獨立董事切實履行誠信勤勉義務(wù)，努力形成各方歸位盡責(zé)、市場約束有效的制度環(huán)境和良好生態(tài)?！彼f。

王建軍表示，下一步，中國證監(jiān)會將深入貫徹十九屆六中全會精神，堅持敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險、發(fā)揮合力的監(jiān)管理念，把保護(hù)投資者合法權(quán)益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，積極推進(jìn)代表人訴訟常態(tài)化，不斷完善適當(dāng)性管理、公開征集股東權(quán)利、糾紛在線訴調(diào)對接等各項投資者保護(hù)制度，切實增強投資者的獲得感和安全感，為全面推行注冊制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，努力打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。