2021年12月1日，浙江省人力社保廳等八部門聯(lián)合印發(fā)的《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法》正式施行。

其中，針對被熱議的外賣騎手、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者“困在系統(tǒng)里”現(xiàn)象，《實施辦法》要求，平臺企業(yè)要發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，合理管控勞動者在線工作時間，對連續(xù)工作超過4小時的要安排至少20分鐘工間休息。對于惡劣天氣等特殊情形，要采取延長服務(wù)時限、限制接單等措施，減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

同時，制定算法也不再是企業(yè)的“一家之言”?！秾嵤┺k法》要求企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法時，應(yīng)當(dāng)充分聽取工會或勞動者代表意見建議，將結(jié)果公示或者告知勞動者，并接受經(jīng)營所在地人力社保部門和行業(yè)主管部門監(jiān)督。

針對勞動用工權(quán)責(zé)不夠清晰的問題，《辦法》將新就業(yè)形態(tài)勞動者分為勞動關(guān)系、不完全符合勞動關(guān)系情形、民事關(guān)系三類，分別明確用工法律責(zé)任。對不完全符合勞動關(guān)系情形的，要求補(bǔ)齊勞動權(quán)益保障短板，兜牢底線。同時壓實平臺企業(yè)責(zé)任，要求在招用勞動者時應(yīng)說明或明示雙方擬建立的法律關(guān)系，將本企業(yè)以及合作用工企業(yè)簽訂的勞動合同或協(xié)議，實時匯聚到電子勞動合同（協(xié)議）在線平臺，統(tǒng)一監(jiān)管。

為解決新就業(yè)形態(tài)勞動者缺乏平臺規(guī)則話語權(quán)問題，《辦法》明確要建立、完善集體協(xié)商機(jī)制。平臺企業(yè)制定、修訂進(jìn)入退出、訂單分配、記件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法時，要充分聽取工會或勞動者代表的意見，將結(jié)果公示或告知勞動者，并接受人力社保和行業(yè)主管部門的監(jiān)督。平臺企業(yè)應(yīng)完善績效考核制度，將容易引發(fā)勞動爭議的扣款規(guī)則調(diào)整為體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬的正向激勵措施。

浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)國家法律法規(guī)和《人力資源社會保障部  國家發(fā)展改革委  交通運輸部  應(yīng)急部  市場監(jiān)管總局  國家醫(yī)保局  最高人民法院  全國總工會關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益維護(hù)，適用本辦法。

個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

第三條  堅持改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、協(xié)同治理的原則，統(tǒng)籌處理促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的關(guān)系。

第四條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實公平就業(yè)制度，招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者以其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)用工，履行用工主體責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛勞動者，改善勞動條件，拓展勞動者職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。

第五條  各級各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，將維護(hù)勞動者勞動保障權(quán)益納入?yún)f(xié)同治理體系，強(qiáng)化工作協(xié)同，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度和平臺企業(yè)評價制度，開展平臺企業(yè)新就業(yè)形態(tài)勞動者信息采集和監(jiān)測統(tǒng)計工作，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機(jī)制，完善相關(guān)政策措施。

第二章  勞動用工

第六條  企業(yè)招用勞動者，符合原勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動合同。

第七條  企業(yè)對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者進(jìn)行勞動過程管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形）的，應(yīng)當(dāng)與其訂立書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第八條  企業(yè)與勞動者約定其以個體經(jīng)營者身份完成工作，但對勞動者進(jìn)行勞動過程管理的，根據(jù)用工事實界定成立勞動關(guān)系或者不完全符合確立勞動關(guān)系情形，相應(yīng)確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第九條  平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對采取外包、承攬、加盟等其他合作用工方式，勞動者勞動保障權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條  平臺企業(yè)或者合作用工企業(yè)在招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)將雙方擬建立的法律關(guān)系以書面或者口頭形式告知勞動者并作出明確說明，或者在雙方協(xié)商訂立的勞動合同或者協(xié)議中作出足以引起勞動者注意的提示。

平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)以及合作用工企業(yè)與勞動者簽訂的勞動合同或者協(xié)議，按規(guī)定實時匯聚到電子勞動合同（協(xié)議）在線平臺，納入統(tǒng)一監(jiān)管。

第三章  勞動報酬

第十一條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，根據(jù)工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、人力資源市場工資價位等，科學(xué)公平設(shè)置勞動報酬規(guī)則，合理確定勞動者的勞動報酬。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定對勞動者的績效考核制度，建立健全體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬的正向激勵規(guī)則。

第十二條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動報酬合理增長機(jī)制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展工資集體協(xié)商，逐步提高勞動者勞動報酬水平。

第十三條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同或者協(xié)議約定、國家和省規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠。

有條件的平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)集中代發(fā)勞動報酬。

第十四條  企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條  企業(yè)安排勞動者法定節(jié)假日勞動的，應(yīng)當(dāng)支付高于正常工作時間的勞動報酬。建立勞動關(guān)系的，依法支付加班工資。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方約定或者協(xié)商確定；沒有約定或者協(xié)商的，適用集體合同規(guī)定；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬。

第四章  工時和勞動定額

第十六條  企業(yè)和勞動者協(xié)商達(dá)成一致意見的，可以在勞動合同或者協(xié)議中明確工時和休息休假辦法。經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T批準(zhǔn)后，可以根據(jù)生產(chǎn)實際情況實行不定時工作制等特殊工時制度。

第十七條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，合理管控勞動者在線工作時長，對于連續(xù)工作超過4小時的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于20分鐘的工間休息時間。

第十八條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法定工時制度合理確定勞動定額和接單報酬標(biāo)準(zhǔn)。確定的勞動定額應(yīng)當(dāng)使本企業(yè)同崗位90%以上的勞動者在法定工作時間內(nèi)能夠完成。

第十九條  企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，應(yīng)當(dāng)充分聽取工會或者勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示或者告知勞動者，并接受經(jīng)營所在地人力社保部門和行業(yè)主管部門監(jiān)督。工會或者勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。

第二十條  行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或者企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)積極與工會組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  勞動保護(hù)

第二十一條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護(hù)用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)。

第二十二條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)。

平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信息溝通渠道，便于勞動者實時告知身體狀況。

第二十三條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化制度規(guī)則和平臺算法等措施，確保懷孕7個月以上或者在哺乳期內(nèi)的女職工，每天工作時長不超過8小時，不進(jìn)行夜班勞動，懷孕女職工不進(jìn)行35℃以上高溫天氣的室外露天作業(yè)。    

第二十四條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù)，采取限制接單、延長服務(wù)完成時限等措施減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

第六章  社會保險

第二十五條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行為勞動者依法繳納社會保險費的社會責(zé)任，并引導(dǎo)督促新就業(yè)形態(tài)勞動者個人積極參加社會保險。

企業(yè)和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具體辦法支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，在訂立的書面協(xié)議中約定新就業(yè)形態(tài)勞動者從業(yè)期間參加社會保險的條款。

新就業(yè)形態(tài)勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)的，職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系無需轉(zhuǎn)移，符合待遇領(lǐng)取條件或者到省外流動就業(yè)時，由省內(nèi)最后參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一次性歸集，并按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取或者跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十六條  靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險，不受戶籍限制。在就業(yè)地有合法穩(wěn)定住所并連續(xù)居住一定時間，且有相對穩(wěn)定收入的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定在就業(yè)地進(jìn)行就業(yè)登記并參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險，就業(yè)登記的期限作為參保繳費的時間依據(jù)。未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，各地可根據(jù)平臺企業(yè)推送的就業(yè)信息進(jìn)行就業(yè)登記。

第二十七條  推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障工作，平臺企業(yè)按照《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定為勞動者單險種參加工傷保險。

平臺企業(yè)遵循屬地參保原則，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可以在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)相對集中參保，繳費基數(shù)可以為全省上年度職工月平均工資。勞動者同時接送多單且難以確定責(zé)任的，由同一路程首單平臺企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。

平臺企業(yè)單險種參加工傷保險的，參保繳費、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)、爭議處理等按照《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》及其相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。平臺企業(yè)和勞動者未建立勞動關(guān)系且未按本辦法規(guī)定單險種參加工傷保險的，不適用《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》等法規(guī)。

國家法律法規(guī)對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  各地應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保需求和參保方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面實現(xiàn)全省在線辦理、異地通辦，更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。

第七章  公共服務(wù)

第二十九條  各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新優(yōu)化人力資源服務(wù)，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及相關(guān)政策咨詢服務(wù)，定期開展新就業(yè)形態(tài)專場招聘活動，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本等信息。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員推薦就業(yè)、提供用工余缺調(diào)劑等服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

第三十條  各地應(yīng)當(dāng)建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，組織開展數(shù)字技能等新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵將符合條件的新就業(yè)形態(tài)相關(guān)企業(yè)、社會培訓(xùn)評價組織納入備案范圍，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。指導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)評價規(guī)范。

完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。

第三十一條  各地應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障納入基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)保障水平。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。

加強(qiáng)出租車（網(wǎng)約車）服務(wù)區(qū)、司機(jī)之家建設(shè)，在有條件的車站、機(jī)場、景點等人流集散密集區(qū)，設(shè)立出租車（網(wǎng)約車）候客區(qū)，解決“車沒地停、人找不到車”難題。

第三十二條  各地應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保障范疇，免費開放全省公共文化場館，通過縣級圖書館文化館總分館等形式，在新就業(yè)形態(tài)勞動者工作和生活相對集中區(qū)域，建設(shè)一批嵌入式公共文化空間，豐富公共文化供給和服務(wù)。  

第八章  權(quán)益維護(hù)

第三十三條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動者申訴機(jī)制，切實保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。

第三十四條  各級工會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)履行用工主體責(zé)任，維護(hù)勞動者權(quán)益。

各級工會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織和工作的有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，加強(qiáng)對勞動者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動者理性合法維權(quán)。積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商。

第三十五條  各級人力社保、交通運輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)保等職能部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)，發(fā)揮在線監(jiān)管平臺作用，加大勞動保障監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任。

第三十六條  各級法院和勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要暢通裁審銜接，依法受理新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件，根據(jù)用工事實認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)及時處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件；積極調(diào)解非勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益糾紛，及時化解矛盾。

第九章  附    則

第三十七條  本辦法自2021年12月1日起施行。