11月20日，國家市場監(jiān)管總局公布的一則行政處罰決定書顯示，福建百度博瑞網(wǎng)絡科技有限公司（下稱：百度）與中信銀行新設(shè)合營企業(yè)違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，基于調(diào)查情況和評估結(jié)論，該機關(guān)決定分別對百度、中信銀行罰款50萬元，這一金額系頂格處罰。

國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)截圖

2015年11月，百度與中信銀行共同設(shè)立合營企業(yè)。交易完成后，百度和中信銀行分別持有合營企業(yè)30%、70%股權(quán)，共同控制合營企業(yè)。2017年9月5日，合營企業(yè)設(shè)立，成為我國首家法人獨立直銷銀行。

行政處罰決定書顯示，根據(jù)《反壟斷法》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，國家市場監(jiān)督管理總局于2021年8月12日，對百度與中信銀行新設(shè)合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行立案調(diào)查。經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。

國家市場監(jiān)管總局指出，《反壟斷法》第二十條規(guī)定，“經(jīng)營者集中”是指下列情形：一是經(jīng)營者合并；二是經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；三是經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。2015年11月，百度與中信銀行簽訂協(xié)議，共同設(shè)立合營企業(yè)，取得合營企業(yè)控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

與此同時，百度與中信銀行營業(yè)額達到《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準，屬于應當申報的情形?！斗磯艛喾ā返诙粭l規(guī)定，“經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中”。2017年9月5日，百信銀行設(shè)立，在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實施的經(jīng)營者集中。

國家市場監(jiān)管總局指出，該機關(guān)就百度與中信銀行新設(shè)合營企業(yè)對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

根據(jù)《反壟斷法》第四十八條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款；《反壟斷法》第四十九條規(guī)定，對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應當考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。

國家市場監(jiān)管總局表示，根據(jù)上述規(guī)定，基于上述調(diào)查情況和評估結(jié)論，該機關(guān)決定分別給予百度、中信銀行50萬元罰款的行政處罰。

觀察者網(wǎng)注意到，上述案件是日前國家市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對43起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查中的一起。

匯業(yè)律師事務所高級合伙人、反壟斷合規(guī)法律專家潘志成此前向觀察者網(wǎng)指出，這次的集中處罰有兩個契機，首先是國家反壟斷局正式成立，其次是《反壟斷法（修正草案）》正在征求意見，可能即將出臺。根據(jù)《 反壟斷法（修正草案）》征求意見稿，對相關(guān)案件的處理將區(qū)分兩種情況，第一，如果構(gòu)成排除限制競爭影響，未依法申報，會按照營業(yè)額10%以下的處罰；第二，如果不具有這種排除限制競爭影響，會在500萬元以內(nèi)處罰。雖然目前還在征求意見，最終會怎樣立法還不確定，但可以肯定的是，處罰標準相對于之前的50萬元會有大幅提高。

行政處罰決定截圖

事實上，國家在金融領(lǐng)域的反壟斷力度持續(xù)加強，年內(nèi)已有多家公司因違反《反壟斷法》被頂格處罰。

今年6月，杭銀消費金融公司的股東中國銀泰投資有限公司，因收購杭銀消費金融公司的股權(quán)未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，被頂格處罰50萬元；7月，蘇寧消費金融公司的股東蘇寧易購和南京銀行，因設(shè)立的消費金融公司涉違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實施經(jīng)營者集中，評估認為不具有排除、限制競爭效果，被國家市場監(jiān)督管理總局分別處以50萬元的罰款。

此外，還有騰訊收購北京東方金信科技股份有限公司股權(quán)，同行因為未依法申報違法實施經(jīng)營者集中而被處罰；騰訊收購天津五八金服有限公司股權(quán)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中也被處罰。

保險領(lǐng)域也有相關(guān)處罰案例。中華聯(lián)合保險集團股份有限公司和上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡稱上海云鑫）設(shè)立合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中，被罰款50萬元。

國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)截圖

近期，監(jiān)管層也多次發(fā)聲，強調(diào)要加強金融業(yè)反壟斷，防止資本無序擴張。

今年9月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2020）》指出，要高擎反壟斷利劍，直擊市場主體發(fā)展痛點，用心解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，促進民生改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾獲得感，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

10月20日，中國人民銀行行長易綱在2021年G30國際銀行業(yè)研討會上指出，“金融科技的發(fā)展降低了金融服務成本、提高了金融服務效率，并有效助力普惠金融。但金融科技的發(fā)展也帶來了濫用壟斷優(yōu)勢、過度收集和使用用戶數(shù)據(jù)等問題。對此，我們持續(xù)彌補監(jiān)管制度‘短板’，不斷增強政策透明度，持續(xù)強化反壟斷監(jiān)管、維護公平競爭秩序，并加強數(shù)據(jù)保護，保障消費者合法權(quán)益。”

“打破壟斷、防止不正當競爭、防止資本無序擴張，正是為了保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護勞動者、經(jīng)營者等各方合法權(quán)益，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、實現(xiàn)更高的生產(chǎn)力水平，有利于加快我們國家現(xiàn)代化的進程，創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)條件?！敝袊嗣胥y行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清近期在接受央視新聞采訪時表示。

10月22日，國家市場監(jiān)督管理總局局長張工表示，我們將著力加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進一步保護公平競爭。加大反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，防止資本無序擴張。健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預警制度，加強壟斷和競爭失序風險研判和識別預警。持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，強化規(guī)范和警示，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，同時明確下一階段強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管的重點，民生、金融、科技、傳媒領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查工作將被加強，“掐尖式并購”也被列入“防止”的范圍。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。