本文為中國(guó)金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)顧問(wèn)、十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在2021第三屆外灘金融峰會(huì)閉門(mén)研討會(huì)1暨CF40季度報(bào)告會(huì)“人均一萬(wàn)美元以后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”上所做的點(diǎn)評(píng)。

內(nèi)容提要：

中國(guó)真正的增長(zhǎng)潛力還是來(lái)源于結(jié)構(gòu)性潛能。對(duì)于中速增長(zhǎng)期的增長(zhǎng)動(dòng)能，我們提出了“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架?！?”指以都市圈和城市群為龍頭，為中國(guó)下一步中速高質(zhì)量增長(zhǎng)打開(kāi)物理和動(dòng)能空間。這個(gè)領(lǐng)域提供了未來(lái)五年到十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%-80%的潛能。“3”指實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要補(bǔ)齊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的“新三大短板”。“2”指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展兩大動(dòng)能。這是全球性動(dòng)能，中國(guó)在這兩方面實(shí)力不弱，在某些方面具有優(yōu)勢(shì)。

如果需求低迷，PPI居高不下，中下游企業(yè)利潤(rùn)被擠壓，經(jīng)濟(jì)已有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯露加快，經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)一種“增速偏低、價(jià)格過(guò)高、效益下降、風(fēng)險(xiǎn)增大”的“類(lèi)滯脹”不利局面。當(dāng)下是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)正確判斷形勢(shì)、采取措施，避免這種局面出現(xiàn)。

近期部分房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張陷入困境，有些地方政府過(guò)度追求增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重難以為繼，還有雙碳目標(biāo)下對(duì)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，諸如此類(lèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾不能再拖，有些也拖不下去了，但在處置方法上面臨短期與長(zhǎng)期、目標(biāo)與手段等關(guān)系的平衡，建議采取“長(zhǎng)規(guī)劃、硬措施、軟著陸”的辦法。

減碳不能“單打一”，而是應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持降碳、減污、增綠、增長(zhǎng)四位一體，協(xié)同推進(jìn)。減碳不能運(yùn)動(dòng)式，在綠色轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)是“新的不來(lái)，舊的不去”，也就是中央強(qiáng)調(diào)的“先立后破”。減碳不能指標(biāo)錯(cuò)位，現(xiàn)在是按照行業(yè)和地區(qū)確定減碳目標(biāo)，很可能出現(xiàn)碳生產(chǎn)率低但獲得更多碳資源的情況。

制度創(chuàng)新一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作是建立碳賬戶(hù)、生態(tài)賬戶(hù)和綠色責(zé)任賬戶(hù)。首先要推動(dòng)碳核算和生態(tài)核算。核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。實(shí)際上，不論是行政性辦法，還是市場(chǎng)性辦法，前提是把賬算清楚，有一套科學(xué)的算賬方法。這件事情很重要、很緊迫，但迄今仍然是一大短板，甚至還沒(méi)有引起足夠關(guān)注。

在碳核算、生態(tài)核算的基礎(chǔ)上，建立碳賬戶(hù)和生態(tài)賬戶(hù)，再形成包括碳減排、常規(guī)污染治理、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要素在內(nèi)的各級(jí)政府（國(guó)家、省、市、區(qū)等）、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶(hù)，確定各個(gè)主體的減排責(zé)任。

以下為文章原文：

“一萬(wàn)美元”節(jié)點(diǎn)需重點(diǎn)關(guān)注結(jié)構(gòu)性潛能

“人均GDP一萬(wàn)美元”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中很敏感和很特殊的節(jié)點(diǎn)。人均GDP突破一萬(wàn)美元，最明顯的一個(gè)變化是增長(zhǎng)速度由高速變?yōu)橹械退?，背后的原因是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，由模仿到創(chuàng)新，由規(guī)模到效率，并解決日益加劇的社會(huì)不平等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的難度都相當(dāng)大，因此有些國(guó)家突破“人均一萬(wàn)美元”后又回落下去，有些國(guó)家則一直未能突破。例如，俄羅斯曾在十年前突破人均GDP一萬(wàn)美元，但前一段時(shí)間又跌破這一數(shù)字。

宏觀政策方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速，需求不足的問(wèn)題突出，所以擴(kuò)張型的貨幣政策和寬松的財(cái)政政策具有很強(qiáng)的號(hào)召力和誘惑力，也存在實(shí)際需求。

這對(duì)宏觀政策制定者形成了很大的考驗(yàn)，不僅要認(rèn)識(shí)到貨幣政策能做什么，更重要的是理解貨幣政策不能做什么。

剛才張斌講到的其他國(guó)家出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)（延伸閱讀：人均收入越過(guò)1萬(wàn)美元門(mén)檻之后的關(guān)鍵挑戰(zhàn)），也不同程度地出現(xiàn)在了中國(guó)。

宏觀政策主要解決短期穩(wěn)定和平衡的問(wèn)題。更重要地，我們需要關(guān)注結(jié)構(gòu)性潛能，因?yàn)橹袊?guó)真正的增長(zhǎng)潛力還是來(lái)源于結(jié)構(gòu)性潛能。所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是中國(guó)作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化中所具有的潛能。中國(guó)當(dāng)下人均收入1萬(wàn)美元，發(fā)達(dá)國(guó)家是3萬(wàn)多美元，美國(guó)超過(guò)6萬(wàn)美元，這中間的差距就是我們的結(jié)構(gòu)性潛能。如果一定要對(duì)中國(guó)的增長(zhǎng)動(dòng)能進(jìn)行排序，結(jié)構(gòu)性潛能排在第一位，宏觀政策排在第二位甚至第三位。

對(duì)于中速增長(zhǎng)期的增長(zhǎng)動(dòng)能，我們提出了“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。

“1”指以都市圈和城市群為龍頭，為中國(guó)下一步中速高質(zhì)量增長(zhǎng)打開(kāi)物理和動(dòng)能空間。這個(gè)領(lǐng)域提供了未來(lái)五年到十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%-80%的潛能。

“3”指實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要補(bǔ)齊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的“新三大短板”。

“2”指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展兩大動(dòng)能。這是全球性動(dòng)能，中國(guó)在這兩方面實(shí)力不弱，在某些方面具有優(yōu)勢(shì)。

以上結(jié)構(gòu)性潛能下一步可以總結(jié)為“一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩大翅膀賦能”。

中國(guó)過(guò)去四十年的高速增長(zhǎng)主要依賴(lài)基建、房地產(chǎn)和出口，現(xiàn)在這些動(dòng)能仍在發(fā)揮一定作用，但以后會(huì)逐漸退出。下一步要將重點(diǎn)放到如何釋放“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能，關(guān)鍵還是要實(shí)質(zhì)性深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，否則有些潛能很可能是“看得見(jiàn)，用不上”。

結(jié)構(gòu)性改革需“長(zhǎng)規(guī)劃、硬措施、軟著陸”

從近期數(shù)據(jù)看，1-8月份總體保持了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但9月份部分指標(biāo)出現(xiàn)明顯回落。從三季度公布的兩年平均增速看，三大需求的四季度增速有可能不及預(yù)期。

如果需求低迷，PPI居高不下，中下游企業(yè)利潤(rùn)被擠壓，經(jīng)濟(jì)已有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯露加快，經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)一種“增速偏低、價(jià)格過(guò)高、效益下降、風(fēng)險(xiǎn)增大”的“類(lèi)滯脹”不利局面。當(dāng)下是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)正確判斷形勢(shì)、采取措施，避免這種局面出現(xiàn)。年初政府定的經(jīng)濟(jì)增速是不低于6%，這種目標(biāo)是留有較大余地的，正常情況下，應(yīng)該力爭(zhēng)8%以上的增速，兩年平均達(dá)到5%左右。以此為基礎(chǔ)，明年再爭(zhēng)取不低于5%的增速。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)以跨周期的視角和策略加以解決。近期部分房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張陷入困境，有些地方政府過(guò)度追求增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重難以為繼，還有雙碳目標(biāo)下對(duì)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，諸如此類(lèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾不能再拖，有些也拖不下去了，但在處置方法上面臨短期與長(zhǎng)期、目標(biāo)與手段等關(guān)系的平衡，建議采取“長(zhǎng)規(guī)劃、硬措施、軟著陸”的辦法。

長(zhǎng)規(guī)劃，就是給出一個(gè)適當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，確定目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)也是給出明確預(yù)期和緩沖糾錯(cuò)空間；硬措施，就是給出的政策措施，特別是市場(chǎng)紀(jì)律，不能動(dòng)搖和退讓?zhuān)@也是預(yù)期的一個(gè)組成部分；軟著陸，這是要追求的結(jié)果，以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即使有的泡沫破了，不至于動(dòng)搖大局。

在解決結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)要穩(wěn)預(yù)期，加強(qiáng)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)和社會(huì)的溝通，更重要的是以深化改革、釋放結(jié)構(gòu)性潛能的辦法擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)。最近我國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP,國(guó)內(nèi)外反應(yīng)積極。下一步可在都市圈城市群城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、進(jìn)城農(nóng)民工保障性住房和教育等基本公共服務(wù)、放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以實(shí)質(zhì)性促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，采取一些標(biāo)志性、突破性的舉措。這些舉措短期內(nèi)能夠提振信心、擴(kuò)大需求，中長(zhǎng)期也有利于擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

降碳、減污、增綠和增長(zhǎng)

須協(xié)同推進(jìn)不可偏廢

上半年P(guān)PI大幅上升，初期判斷是由于供需關(guān)系短期不平衡，基本面因素并未發(fā)生大的變化，漲價(jià)應(yīng)該是短期現(xiàn)象。但實(shí)際情況是上漲時(shí)間在明顯拉長(zhǎng)，主要影響因素已由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。部分行業(yè)和地區(qū)一度出現(xiàn)拉閘限電、停工停產(chǎn)的情況。

近期關(guān)注和議論較多的一個(gè)問(wèn)題，是如何處理好雙碳長(zhǎng)期目標(biāo)和短期措施的關(guān)系。雙碳目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，必須努力實(shí)現(xiàn)，不能動(dòng)搖。

但從近期情況看，一是減碳不能“單打一”，而是應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持降碳、減污、增綠、增長(zhǎng)四位一體，協(xié)同推進(jìn)。這是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的重要區(qū)別，發(fā)達(dá)國(guó)家主要是減碳問(wèn)題，而我們?cè)谏鲜鰩追矫娑家?、都要硬，不可偏廢。

二是減碳不能運(yùn)動(dòng)式。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，是要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長(zhǎng)速度，更不是在不具備綠色技術(shù)和供給的情況下人為打亂正常供求秩序。通常我們講破舊立新，“舊的不去，新的不來(lái)”，而在綠色轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)是“新的不來(lái)，舊的不去”，也就是中央強(qiáng)調(diào)的“先立后破”。這個(gè)過(guò)程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，否則很可能適得其反，好事不一定能夠辦好。

三是減碳不能指標(biāo)錯(cuò)位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說(shuō)，用實(shí)物的數(shù)量指標(biāo)，如某個(gè)行業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)領(lǐng)域中包括能耗在內(nèi)的投入品數(shù)量，作為或?qū)嶋H上成為宏觀考核和監(jiān)管指標(biāo)，容易造成資源配置的扭曲，按下葫蘆浮起瓢，這也是我們?yōu)槭裁匆捎?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層原因之一。應(yīng)該慎用少用行政性辦法，多用經(jīng)濟(jì)性市場(chǎng)性辦法，如放開(kāi)煤電價(jià)格的辦法，更有利于企業(yè)以?xún)?nèi)在動(dòng)力節(jié)能減排。

當(dāng)前碳價(jià)格在不同行業(yè)、不同地區(qū)差異很大。碳資源在持續(xù)減少，碳資源的分配也要遵循生產(chǎn)率原則，碳生產(chǎn)率高的地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)較多的碳資源配置。而現(xiàn)在是按照行業(yè)和地區(qū)確定減碳目標(biāo)，很可能出現(xiàn)碳生產(chǎn)率低但獲得更多碳資源的情況。這樣既不能解決效率問(wèn)題，也不能解決公平問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)把關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

關(guān)于制度創(chuàng)新，首先要提出一個(gè)基本問(wèn)題，要不要、如何使市場(chǎng)在綠色發(fā)展中起重要乃至決定性的作用。客觀地講，目前還不具備條件，還有相當(dāng)大的距離。

現(xiàn)階段推動(dòng)減排，主要采取的還是由上而下、層層分解任務(wù)目標(biāo)、用行政性手段實(shí)施的辦法。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間看起來(lái)只能如此。這套辦法優(yōu)點(diǎn)是短期內(nèi)行動(dòng)較快，也可能較快取得成效，但問(wèn)題是指標(biāo)分配未必合理公平、激勵(lì)不足、搭便車(chē)、實(shí)施成本較高、平衡性較差等。進(jìn)入碳中和目標(biāo)約束下的綠色轉(zhuǎn)型期后，應(yīng)該也有可能形成由市場(chǎng)起決定性作用的微觀基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新需要做的事情很多，一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作是建立碳賬戶(hù)、生態(tài)賬戶(hù)和綠色責(zé)任賬戶(hù)。首先要推動(dòng)碳核算和生態(tài)核算。核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。實(shí)際上，不論是行政性辦法，還是市場(chǎng)性辦法，前提是把賬算清楚，有一套科學(xué)的算賬方法。這件事情很重要、很緊迫，但迄今仍然是一大短板，甚至還沒(méi)有引起足夠關(guān)注。

在碳核算、生態(tài)核算的基礎(chǔ)上，建立碳賬戶(hù)和生態(tài)賬戶(hù)，再形成包括碳減排、常規(guī)污染治理、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要素在內(nèi)的各級(jí)政府（國(guó)家、省、市、區(qū)等）、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶(hù)，確定各個(gè)主體的減排責(zé)任。產(chǎn)權(quán)和責(zé)任落實(shí)了，各人自?huà)唛T(mén)前雪，這個(gè)世界就會(huì)很清潔。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展這方面的探索創(chuàng)新，通過(guò)綠色責(zé)任賬戶(hù)把國(guó)家的碳中和目標(biāo)分解落地，進(jìn)而使綠色轉(zhuǎn)型扎實(shí)有效地推進(jìn)。