【文/觀察者網(wǎng) 李煥宇】“國慶黃金周”前夕，以東北地區(qū)民生限電為標(biāo)志，全國范圍內(nèi)的限電、限產(chǎn)達(dá)到一個高峰。有分析指出，高昂的動力煤價格讓煤電企業(yè)“發(fā)電就虧錢”是導(dǎo)致電力缺口的主要原因。

在那之后，發(fā)改委從民生、電價、價格等多個角度展開密集調(diào)控。僅本周發(fā)改委官方微信公號就發(fā)布了10篇以上涉煤文章，其中有6篇系對發(fā)改委最新措施的報道。上周的調(diào)控更加密集，在10月19日-22日三天發(fā)改委幾乎每天都有新的動向。

隨著發(fā)改委連出“鐵拳”，動力煤期貨價格從19日開始“自由落體”。截至今天，動力煤期貨價格為1033.8，跌13.01%，同9月16日的開盤價格相當(dāng)，相比于19日的最高點1982跌去48%，幾乎腰斬。

今年以來的動力煤價格走勢 圖表來源：Wind

觀察者網(wǎng)注意到，發(fā)改委的調(diào)控大致可分為三個階段。

第一步：保民生

在“國慶黃金周”前夕，由于東北已經(jīng)出現(xiàn)民生用電缺口，外加供暖季將至，社會普遍擔(dān)心高煤價將影響東北地區(qū)乃至全國的冬季能源保供問題。

為此，國家發(fā)改委提出將組織相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟運行部門、面向東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點發(fā)電供熱企業(yè)，集中補簽采暖季煤炭中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占用煤量的比重提高到100%。

9月24日，國家發(fā)展改革委組織晉陜蒙和有關(guān)產(chǎn)煤大市、重點煤炭企業(yè)召開專題會議，要求晉陜蒙和有關(guān)煤炭企業(yè)承擔(dān)保供穩(wěn)價社會責(zé)任，主動與有關(guān)省區(qū)市銜接，逐礦落實煤源，成立工作專班，安排專人負(fù)責(zé)，定期調(diào)度工作進展，推動煤炭供需雙方盡早完成補簽中長期合同并確保足額兌現(xiàn)。晉陜蒙和有關(guān)煤炭企業(yè)均表示，將在確保安全的前提下加快先進產(chǎn)能釋放，全力增產(chǎn)增供，保障冬季全國煤炭發(fā)電供熱用煤穩(wěn)定供應(yīng)。

9月25日，東北地區(qū)發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋集中簽約儀式在京舉行，集中補簽了一批東北地區(qū)冬季發(fā)電和供熱用煤合同。十一期間，全國發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋繼續(xù)深入推進，又一批省份已順利實現(xiàn)全覆蓋，供暖季保供基礎(chǔ)進一步夯實。

“十·一”期間，發(fā)改委繼續(xù)抓緊推進能源保供工作，截至10月7日，全國存煤7天以下電廠數(shù)量比節(jié)前減少90%。

第二步：釋放產(chǎn)能 改革電價

在13日的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會上，發(fā)改委秘書長趙辰昕表示，根據(jù)近期供需形勢的需要，山西、內(nèi)蒙古、陜西等相關(guān)地區(qū)在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放先進產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。

另外在國慶節(jié)期間，我國煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產(chǎn)，相關(guān)部門共同推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。趙辰昕指出，這是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現(xiàn)有合法合規(guī)煤礦的先進產(chǎn)能，以保障國家能源安全供應(yīng)的應(yīng)有之策。

他還強調(diào)，近期我國釋放煤炭先進產(chǎn)能，釋放的都是合法合規(guī)煤礦，這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進的。相關(guān)政策一直堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并堅持更好地發(fā)揮政府的作用。

10月12日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，在保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定穩(wěn)定的同時，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，并有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場。

在13日的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會上，發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，這次改革能在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，其核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價形成機制。從短期來看，它有利于進一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

在發(fā)改委的調(diào)控下，全國煤炭日均產(chǎn)量已比9月份增加了120萬噸以上，10月18日的日產(chǎn)量已超過1160萬噸，創(chuàng)今年新高。10月5日以來，全國統(tǒng)調(diào)電廠供煤已連續(xù)20日大于耗煤，截至18日，存煤近8800萬噸，可用16天，比月初增加900萬噸以上；其中東北三省電廠存煤可用24天，比月初增加11天。

然而，這期間煤炭價格卻仍在快速上漲，甚至連創(chuàng)歷史新高。國家發(fā)改委判斷，煤炭價格已“完全脫離供求基本面”，并“仍呈現(xiàn)進一步非理性上漲的趨勢”。

今年9-10月的動力煤期貨價格走勢 圖表來源：Wind