若不加強(qiáng)電力建設(shè) 我國或面臨缺電風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國用電量的快速增長，電力緊張對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會產(chǎn)生的不利影響已不可忽視。

7月19日，國家級高端咨詢機(jī)構(gòu)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的杜忠明等三位專家發(fā)文指出，我國大部分地區(qū)電力需求超預(yù)期增長，“十三五”末全國超過2/3省區(qū)用電量增長超出規(guī)劃預(yù)期，主要集中在東部沿海的廣東、江蘇等地區(qū)和中西部地區(qū)的湖南、江西等地區(qū)。

與此同時(shí)，我國部分支撐性電源建設(shè)滯后，抽水蓄能、核電、氣電裝機(jī)規(guī)模僅分別完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的50%、74%和73%，而在新型儲能大規(guī)模應(yīng)用之前，新能源的隨機(jī)性、間歇性特征決定了風(fēng)電、光伏無法提供與其裝機(jī)容量相當(dāng)?shù)谋Ｕ铣隽ΑＡ硗?，由于配套建設(shè)滯后，送受端存在薄弱環(huán)節(jié)等原因，部分跨省區(qū)輸電通道利用率偏低，不足60%。

根據(jù)他們的推算，我國2021年全社會用電量將超過8.1萬億千瓦時(shí)，同比增長8.0%以上，而支撐性電源裝機(jī)約17.2億千瓦同比增長約6%，低于用電增速。三位專家認(rèn)為，“十四五”期間全國電力供需形勢總體趨緊，若不及時(shí)加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，或?qū)⒊霈F(xiàn)系統(tǒng)性硬缺電風(fēng)險(xiǎn)，主要集中在華北、華東、華中、南方等部分地區(qū)。

按照當(dāng)前支撐電源建設(shè)進(jìn)度，2023年京津冀魯、華東、華中東四省、重慶、粵桂黔等地區(qū)電力缺口分別在1000萬千瓦、400萬千瓦、1000萬千瓦、400萬千瓦和200萬千瓦以上，2025年進(jìn)一步擴(kuò)大到2500萬千瓦、1700萬千瓦、2500萬千瓦、700萬千瓦和1000萬千瓦。

今年3月，由國務(wù)院國資委主管，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、華北電力大學(xué)主辦的《能源》雜志更是刊文稱，從未來五年新增發(fā)電量供應(yīng)計(jì)算，如果“十四五”期間年均用電負(fù)荷增速為5%，那么2025年我國將有超過1億千瓦的電力負(fù)荷缺口。

圖自“能源”公眾號 下同

文章指出，對比2010-2020年的歷史數(shù)據(jù)，大部分省市的用電負(fù)荷增速大于用電量增速，而參考發(fā)達(dá)國家的人均用電水平和用電結(jié)構(gòu)，以及我國近年來的用電結(jié)構(gòu)變化趨勢，未來用電負(fù)荷增速依然略高于用電量增速。

在需求猛增的情況下，“十四五”的主力增量是風(fēng)光等波動性電源，有電量、無法參與電力平衡；而除煤電外，能參與電力平衡的電源分別為：水電、抽蓄、核電、氣電，其中，水電、抽蓄、核電的建設(shè)期長，只有數(shù)得出的在建項(xiàng)目來得及在“十四五”投產(chǎn)。

據(jù)文章推算，如無新增煤電，用電負(fù)荷增速為5%時(shí)，2025年約有1.11億千瓦的電力缺口；用電負(fù)荷增速提高到6%時(shí)，缺口擴(kuò)大到1.78億千瓦。

“煤老大”仍是重中之重

考慮到未來的用電需求，《能源》雜志認(rèn)為，“十四五”是眼前的事，要在定性的基礎(chǔ)上定量，要落到數(shù)目字和實(shí)操上，需要分析經(jīng)濟(jì)性、前期工作和建設(shè)時(shí)長、裝備業(yè)產(chǎn)能等一系列因素。而建設(shè)時(shí)間短、能夠穩(wěn)定出力頂上負(fù)荷的唯有煤電。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的文章也指出，要控制煤電項(xiàng)目按需建設(shè)，支撐遠(yuǎn)期有序退出。因?yàn)樵谙到y(tǒng)友好型新能源電站大規(guī)模應(yīng)用并逐步替代傳統(tǒng)支撐性電源以前，存量火電能夠提供足夠的電力安全供應(yīng)保障能力，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)的電力保障。但著眼未來，也需要加快突破新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，支撐以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的煤電有序退出奠定基礎(chǔ)。

目前，占據(jù)著我國發(fā)電量“半壁江山”的煤電仍舊發(fā)揮著不可替代的重要作用。但在今年二季度，由于市場電煤價(jià)格迅速攀升，居歷史高位煤電企業(yè)燃料成本大幅上漲。中國電力企業(yè)聯(lián)合會表示，6月部分大型發(fā)電集團(tuán)到場標(biāo)煤單價(jià)同比上漲50.5%。煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，部分發(fā)電集團(tuán)6月煤電企業(yè)虧損面超過70%、煤電板塊整體虧損。

在《預(yù)測報(bào)告》的建議環(huán)節(jié)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會除提出充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置能力、提升網(wǎng)源協(xié)調(diào)水平、做好有序用電等綜合性措施外特別強(qiáng)調(diào)了煤電企業(yè)，建議加大電煤保供力度和調(diào)運(yùn)工作，并把煤電企業(yè)列入重點(diǎn)保障企業(yè)名單范圍，維持煤電企業(yè)存量信貸規(guī)模，維持企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

國家也在積極保障煤炭供應(yīng)。據(jù)新華網(wǎng)7月23日報(bào)道，14日，全國統(tǒng)調(diào)電廠耗煤743萬噸，創(chuàng)歷年迎峰度夏日耗新高。今年上半年，全國新增優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能1.4億噸/年以上，下半年還將新增近1.1億噸/年。今年先后4次向市場投放超過500萬噸國家煤炭儲備，并將繼續(xù)投放1000萬噸儲備。

此外，鼓勵國內(nèi)企業(yè)提前鎖定進(jìn)口資源和價(jià)格。6月我國煤炭進(jìn)口2839萬噸，同比增長12.3%。預(yù)計(jì)7、8月份還將保持增長態(tài)勢，7月份有望突破3000萬噸，較好補(bǔ)充國內(nèi)煤炭供應(yīng)。

近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司、國家礦山安全監(jiān)察局綜合司聯(lián)合印發(fā)通知，鼓勵符合條件的煤礦核增生產(chǎn)能力，對煤礦產(chǎn)能核增實(shí)行產(chǎn)能置換承諾制。《通知》明確，2022年3月31日前提出核增申請的煤礦，不需要提前落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，可采用承諾的方式進(jìn)行產(chǎn)能置換，取得產(chǎn)能核增批復(fù)后，在3個(gè)月內(nèi)完成產(chǎn)能置換方案。

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