（觀察者網(wǎng)訊）當(dāng)?shù)貢r間7月31日，美國聯(lián)邦政府債務(wù)上限為期兩年的暫停已到期，8月1日，美國再次面臨債務(wù)上限危機。對此，美國財政部8月2日啟動特別措施應(yīng)急——“應(yīng)急現(xiàn)金保護措施”（emergency cash-conservation steps），將允許其在不發(fā)新債的情況下直接支付政府賬單。

但美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計，財政部持有的現(xiàn)金可支撐政府運營至10月初，因此，美國需在上調(diào)和暫停債務(wù)上限之間二選一，否則美國將面臨實質(zhì)性債務(wù)違約的風(fēng)險。

CNBC8月2日報道：美國國債上限將到期，財政部將采取“非常措施”

根據(jù)美國財政部的定義，債務(wù)上限是指美國政府根據(jù)國會授權(quán)為了履行現(xiàn)有法定義務(wù)而能夠舉借的債務(wù)總額，這些法定義務(wù)包括社會保障、醫(yī)療福利、軍餉、國債利息、退稅以及其他開支。

據(jù)美國國會預(yù)算辦公室統(tǒng)計，截至6月30日，美國未償聯(lián)邦政府債務(wù)余額約為28.5萬億美元，其中公眾持有的債務(wù)約22.3萬億美元，政府間債務(wù)約6.2萬億美元。

美國聯(lián)邦政府債務(wù)走勢圖（1993年至2021年3月份）

據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）等消息，自2013年以來，美國國會不再直接調(diào)高債務(wù)上限，而是設(shè)置時限暫停債務(wù)上限生效，允許財政部在此期間不受限制地發(fā)債。目前，國會已7次暫停債務(wù)上限生效，最近一次暫停始于2019年8月，當(dāng)時債務(wù)上限約為22萬億美元，為配合特朗普減稅計劃，國會允許財政部繼續(xù)發(fā)債直至今年7月31日。

8月1日，美國債務(wù)上限恢復(fù)生效，新債務(wù)上限為22萬億美元加上2019年8月以來新增債務(wù)余額，預(yù)計達到28.5萬億美元（約184.16萬億人民幣）。此前美國會預(yù)算辦公室已警告，如果此時不抓緊采取措施解決上限危機，美國很可能在今年10月或11月面臨主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險。同時，今年8月9日至9月10日，國會還將進入夏季休會期，目前留給美國規(guī)避債務(wù)違約的時間已經(jīng)非常有限。

對此，8月2日，財政部啟動“應(yīng)急現(xiàn)金保護措施”（emergency cash-conservation steps），提前贖回、并暫停對聯(lián)邦養(yǎng)老金計劃中退休基金的部分投資，這樣可以在不增加總體債務(wù)的情況下“節(jié)省出”現(xiàn)金，但需要強調(diào)的是，這些特別措施不可持續(xù)。而同一天，美國財長耶倫也向國會眾議院議長佩洛西發(fā)信解釋稱，“受疫情影響，這些特別措施持續(xù)時間存在相當(dāng)大的不確定性”，她敦促國會，“應(yīng)盡快采取行動，以保護美國的信用”。

美國財長耶倫 資料圖丨ICphoto

目前，國會有兩種方式解決債務(wù)上限問題。

第一，通過常規(guī)立法程序提高債務(wù)上限或暫停其生效，但這在參議院需獲得60票以上，意味著民主黨要爭取至少10名共和黨參議員支持。第二，民主黨可利用所謂的預(yù)算調(diào)節(jié)程序提高債務(wù)上限，這在參議院只需51票簡單多數(shù)即可通過。

參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾日前曾表示，共和黨不會支持提高債務(wù)上限，民主黨只能利用預(yù)算調(diào)節(jié)程序通過相關(guān)立法。參議院財政委員會主席、資深民主黨議員羅恩·懷登則表示，共和黨將債務(wù)違約作為談判籌碼是完全錯誤的，民主黨不會作出任何讓步。

對此，眾議院民主黨領(lǐng)袖的一名助手對CNBC表示，有關(guān)上限的討論仍在進行中，同時，他還承諾民主黨高層議員是不會拿美國的信用去冒險，但這位助手沒有說明屆時國會將選擇哪種方式解決上限危機。

另一方面，雖然美國政府從極少會發(fā)生實質(zhì)性違約事件，但以往經(jīng)驗顯示，這種嚴(yán)重的技術(shù)性違約仍可能會對美國經(jīng)濟產(chǎn)生災(zāi)難性影響。

早在奧巴馬政府時期，美國債務(wù)曾于2011年5月16日達到14.3萬億美元法定上限，而兩黨遲遲沒有達成新的預(yù)算和債務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致7月標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪兩家評級機構(gòu)把美國主權(quán)國債放入負(fù)面評級觀察名單。直至2011年8月2日違約前數(shù)小時，國會才提高債務(wù)上限和削減赤字法案，將14.3萬億美元債務(wù)分階段提高2.4萬億美元。但標(biāo)普仍于8月5日宣布美國主權(quán)債務(wù)評級從“AAA”下調(diào)為“AA+”，這是美國自1917 年以來首次失去AAA評級，全球金融市場在此期間受到了顯著沖擊。

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