（觀察者網(wǎng)訊）當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月31日，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)上限為期兩年的暫停已到期，8月1日，美國(guó)再次面臨債務(wù)上限危機(jī)。對(duì)此，美國(guó)財(cái)政部8月2日啟動(dòng)特別措施應(yīng)急——“應(yīng)急現(xiàn)金保護(hù)措施”（emergency cash-conservation steps），將允許其在不發(fā)新債的情況下直接支付政府賬單。

但美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，財(cái)政部持有的現(xiàn)金可支撐政府運(yùn)營(yíng)至10月初，因此，美國(guó)需在上調(diào)和暫停債務(wù)上限之間二選一，否則美國(guó)將面臨實(shí)質(zhì)性債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。

CNBC8月2日?qǐng)?bào)道：美國(guó)國(guó)債上限將到期，財(cái)政部將采取“非常措施”

根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的定義，債務(wù)上限是指美國(guó)政府根據(jù)國(guó)會(huì)授權(quán)為了履行現(xiàn)有法定義務(wù)而能夠舉借的債務(wù)總額，這些法定義務(wù)包括社會(huì)保障、醫(yī)療福利、軍餉、國(guó)債利息、退稅以及其他開(kāi)支。

據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，美國(guó)未償聯(lián)邦政府債務(wù)余額約為28.5萬(wàn)億美元，其中公眾持有的債務(wù)約22.3萬(wàn)億美元，政府間債務(wù)約6.2萬(wàn)億美元。

美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)走勢(shì)圖（1993年至2021年3月份）

據(jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）等消息，自2013年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)不再直接調(diào)高債務(wù)上限，而是設(shè)置時(shí)限暫停債務(wù)上限生效，允許財(cái)政部在此期間不受限制地發(fā)債。目前，國(guó)會(huì)已7次暫停債務(wù)上限生效，最近一次暫停始于2019年8月，當(dāng)時(shí)債務(wù)上限約為22萬(wàn)億美元，為配合特朗普減稅計(jì)劃，國(guó)會(huì)允許財(cái)政部繼續(xù)發(fā)債直至今年7月31日。

8月1日，美國(guó)債務(wù)上限恢復(fù)生效，新債務(wù)上限為22萬(wàn)億美元加上2019年8月以來(lái)新增債務(wù)余額，預(yù)計(jì)達(dá)到28.5萬(wàn)億美元（約184.16萬(wàn)億人民幣）。此前美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室已警告，如果此時(shí)不抓緊采取措施解決上限危機(jī)，美國(guó)很可能在今年10月或11月面臨主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，今年8月9日至9月10日，國(guó)會(huì)還將進(jìn)入夏季休會(huì)期，目前留給美國(guó)規(guī)避債務(wù)違約的時(shí)間已經(jīng)非常有限。

對(duì)此，8月2日，財(cái)政部啟動(dòng)“應(yīng)急現(xiàn)金保護(hù)措施”（emergency cash-conservation steps），提前贖回、并暫停對(duì)聯(lián)邦養(yǎng)老金計(jì)劃中退休基金的部分投資，這樣可以在不增加總體債務(wù)的情況下“節(jié)省出”現(xiàn)金，但需要強(qiáng)調(diào)的是，這些特別措施不可持續(xù)。而同一天，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫也向國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西發(fā)信解釋稱，“受疫情影響，這些特別措施持續(xù)時(shí)間存在相當(dāng)大的不確定性”，她敦促國(guó)會(huì)，“應(yīng)盡快采取行動(dòng)，以保護(hù)美國(guó)的信用”。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫 資料圖丨ICphoto

目前，國(guó)會(huì)有兩種方式解決債務(wù)上限問(wèn)題。

第一，通過(guò)常規(guī)立法程序提高債務(wù)上限或暫停其生效，但這在參議院需獲得60票以上，意味著民主黨要爭(zhēng)取至少10名共和黨參議員支持。第二，民主黨可利用所謂的預(yù)算調(diào)節(jié)程序提高債務(wù)上限，這在參議院只需51票簡(jiǎn)單多數(shù)即可通過(guò)。

參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾日前曾表示，共和黨不會(huì)支持提高債務(wù)上限，民主黨只能利用預(yù)算調(diào)節(jié)程序通過(guò)相關(guān)立法。參議院財(cái)政委員會(huì)主席、資深民主黨議員羅恩·懷登則表示，共和黨將債務(wù)違約作為談判籌碼是完全錯(cuò)誤的，民主黨不會(huì)作出任何讓步。

對(duì)此，眾議院民主黨領(lǐng)袖的一名助手對(duì)CNBC表示，有關(guān)上限的討論仍在進(jìn)行中，同時(shí)，他還承諾民主黨高層議員是不會(huì)拿美國(guó)的信用去冒險(xiǎn)，但這位助手沒(méi)有說(shuō)明屆時(shí)國(guó)會(huì)將選擇哪種方式解決上限危機(jī)。

另一方面，雖然美國(guó)政府從極少會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性違約事件，但以往經(jīng)驗(yàn)顯示，這種嚴(yán)重的技術(shù)性違約仍可能會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。

早在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)債務(wù)曾于2011年5月16日達(dá)到14.3萬(wàn)億美元法定上限，而兩黨遲遲沒(méi)有達(dá)成新的預(yù)算和債務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致7月標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪兩家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)把美國(guó)主權(quán)國(guó)債放入負(fù)面評(píng)級(jí)觀察名單。直至2011年8月2日違約前數(shù)小時(shí)，國(guó)會(huì)才提高債務(wù)上限和削減赤字法案，將14.3萬(wàn)億美元債務(wù)分階段提高2.4萬(wàn)億美元。但標(biāo)普仍于8月5日宣布美國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)從“AAA”下調(diào)為“AA+”，這是美國(guó)自1917 年以來(lái)首次失去AAA評(píng)級(jí)，全球金融市場(chǎng)在此期間受到了顯著沖擊。

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