財政部網(wǎng)站5月24日刊登《中國財政》雜志文章，全文如下：

5月21日，財政部公布1—4月財政收支情況。1—4月累計，全國一般公共預算收入78008億元，同比增長25.5%，兩年平均增長3.6%；全國一般公共預算支出76396億元，同比增長3.8%?！叭！钡戎攸c支出增長較快，其中，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長12.4%、6.3%、5.8%。

財政收入同比增長25.5%，重點領域支出得到有力保障

隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，4月全國一般公共預算收入同比增長29.4%，兩年平均增長4.9%；1—4月累計同比增長25.5%，兩年平均增長3.6%。各級財政部門認真實施常態(tài)化財政資金直達機制，“三?！钡戎攸c領域支出得到有力保障。

（一）一般公共預算收入情況

4月，全國一般公共預算收入20893億元，同比增長29.4%，兩年平均增長4.9%，主要是一季度企業(yè)利潤較快增長帶動按季預繳的企業(yè)所得稅在4月入庫增加，反映了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。1—4月累計，全國一般公共預算收入78008億元，同比增長25.5%，兩年平均增長3.6%。

從稅收收入看，4月，全國稅收收入同比增長33.3%，兩年平均增長5%。其中，國內(nèi)增值稅同比增長27.1%；企業(yè)所得稅同比增長51.8%，主要是一季度工業(yè)企業(yè)利潤較快增長；個人所得稅同比增長42.1%，除居民收入增長帶動外，還與股權等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和股息紅利收入增長有關。

從非稅收入看，4月，全國非稅收入同比增長3.3%。1—4月累計，全國非稅收入10558億元，同比增長16.6%；占一般公共預算收入的13.5%，比重比去年全年（15.6%）降低2.1百分點，也比去年同期降低1.1個百分點。

（二）一般公共預算支出情況

各級政府嚴格落實過緊日子要求。1—4月累計，全國一般公共預算支出76396億元，同比增長3.8%。其中，中央一般公共預算本級支出9436億元，同比下降8.5%，扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響下降4.5%；地方一般公共預算支出66960億元，同比增長5.8%。全國財政“三?！钡戎攸c支出增長較快，其中，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長12.4%、6.3%、5.8%。

進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策

按照黨中央、國務院決策部署，近年來我國持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策，“十三五”時期累計為市場主體減負超過7.6萬億元，對激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進居民消費和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。按照《政府工作報告》部署，今年要進一步優(yōu)化和落實減稅政策，幫助市場主體恢復元氣、增強活力。具體措施包括五個方面：

一是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。繼續(xù)實施近年來出臺的制度性減稅政策，比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等，讓政策疊加效應持續(xù)釋放。

二是階段性的減稅降費政策有序退出。對2020年出臺應對疫情的階段性減稅降費政策，分類調(diào)整、有序退出。適當延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應急性政策，到期后停止執(zhí)行。

三是突出強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點，從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

四是加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

五是繼續(xù)清理規(guī)范收費基金。取消港口建設費，降低航空公司的民航發(fā)展基金征收標準。加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，嚴控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費政策紅利。

繼續(xù)完善政府債務管理機制

2021年1—4月，全國累計發(fā)行新增地方政府債券3399億元，其中專項債券2320億元，主要用于市政基礎設施、公立醫(yī)院等在建公益性項目建設。

2021年，財政部積極貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務管理機制，開好“前門”、嚴堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的促進作用。

一是布置2021年專項債券項目需求申報工作，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰(zhàn)略，按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期工作，明確2021年專項債券不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。

二是對地方上報的專項債券項目，從項目成熟度、項目合規(guī)性、融資收益平衡等角度進行把關，對無收益等不具備發(fā)行條件的項目暫不允許地方發(fā)行。

三是實施專項債券項目穿透式監(jiān)測。印發(fā)專項債券項目穿透式監(jiān)測方案，通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，實現(xiàn)對專項債券項目全周期、常態(tài)化風險監(jiān)控，防范法定債券風險。

四是要求地方根據(jù)發(fā)債進度要求、財政支出使用需要等因素科學制定發(fā)債計劃，合理把握發(fā)行節(jié)奏，避免債券資金沉淀浪費，提高資金使用效益。

下一步，財政部將及時出臺專項債券用途調(diào)整工作指引，進一步細化明確調(diào)整的程序、范圍、時限；研究出臺地方政府專項債券項目資金績效管理辦法，加強專項債券項目績效管理；進一步做好信息公開，切實發(fā)揮專項債券資金使用效益。

大力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2021年，中央財政堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，持續(xù)加大公共財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障力度，大力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照中央一號文件關于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關要求，中央財政大力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村改革等方面任務，按照預算法有關規(guī)定及時下達相關轉(zhuǎn)移支付資金。

一是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。下達中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1560.95億元，比上年原中央財政專項扶貧資金增長7%，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，圍繞過渡期主要任務，重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收、補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板等。

二是支持高標準農(nóng)田建設。下達農(nóng)田建設補助資金770.8億元，比上年增長12.9%，資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜，支持改善項目區(qū)農(nóng)田基礎設施條件，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

三是支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下達2394.49億元，支持各地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等工作，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進農(nóng)民持續(xù)增收。此外，下達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災資金12億元，支持地方開展農(nóng)作物重大病蟲害防治、水利抗旱救災等。

四是支持水利發(fā)展。下達水利發(fā)展資金574.27億元，比上年增長3.1%，重點支持地方開展提升水旱災害防御能力、促進改善水環(huán)境、推動水資源集約利用、因地制宜實施水土流失綜合治理、保障農(nóng)村飲水安全等五方面工作，推動地方加快解決農(nóng)村防汛薄弱環(huán)節(jié)，建設水美鄉(xiāng)村。

五是支持農(nóng)村綜合改革。預算安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付285.85億元，已提前下達167.11億元，支持完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補政策，建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，加大紅色美麗村莊建設試點力度，持續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。

同時，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門積極參與建立防返貧監(jiān)測體系。一是正在會同國家鄉(xiāng)村振興局研究起草《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，進一步明確防止返貧監(jiān)測各項政策措施。二是2021年3月，會同國家鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合印發(fā)了《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，允許銜接資金用于加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施，可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。三是將易返貧致貧人口納入《銜接資金管理辦法》的測算因素中，在分配資金時傾斜支持，同時，單獨測算安排解決防止返貧突出問題資金22.18億元。