地方金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)切。日前舉行的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第五十次會(huì)議提出：“完善法治，增強(qiáng)活力。進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)地方金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力?！?

當(dāng)前，我國已形成多層次、廣覆蓋、差異化的大中小微型銀行合理分工的多層次銀行金融體系。地方金融機(jī)構(gòu)與大型銀行分工不同。作為金融體系的“毛細(xì)血管”，地方金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

總體來說，我國地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展勢頭良好，但近年來也出現(xiàn)部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露事件。這些風(fēng)險(xiǎn)事件的背后，或多或少與有關(guān)地方政府不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)指令放款、大股東操控地方金融機(jī)構(gòu)甚至將其當(dāng)作“提款機(jī)”等不當(dāng)行為有關(guān)。

地方金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，一旦風(fēng)險(xiǎn)暴露，產(chǎn)生的影響并非僅在單個(gè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部，還有可能向金融同業(yè)鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散傳導(dǎo)。金融行業(yè)有其自身特點(diǎn)和管理規(guī)則，無論是政府還是大股東都需要遵守相應(yīng)規(guī)則，應(yīng)從法律層面對(duì)維護(hù)金融行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的規(guī)則予以保護(hù)，對(duì)破壞規(guī)則者以法律制裁，讓金融行業(yè)參與者守規(guī)、敬法。

實(shí)踐中，地方金融機(jī)構(gòu)大多體量較小，所從事的金融業(yè)務(wù)定位于滿足基層區(qū)域融資需求，“小牛拉不動(dòng)大車”，更經(jīng)不起折騰。某村鎮(zhèn)銀行的行長曾對(duì)筆者說，“小”銀行對(duì)每位企業(yè)客戶發(fā)放的貸款金額相對(duì)較小，一旦企業(yè)客戶下一步發(fā)展壯大了，需要更多的資金支持，我們會(huì)建議它聯(lián)系大中型銀行。這家銀行的經(jīng)營理念與定位是恰當(dāng)?shù)?。在這樣的操作下，放貸業(yè)務(wù)穩(wěn)健，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。可如果遇到地方政府不當(dāng)干預(yù)，要求這樣的“小”銀行改變其自身的定位，為地方政府支持的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大舉放款，把“小”銀行當(dāng)作“提款機(jī)”，毫無疑問會(huì)給銀行帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。

更為重要的是，從宏觀層面看，地方政府的不當(dāng)干預(yù)，會(huì)扭曲金融配置資源的功能，致使資金的配置脫離了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，流入資金使用效率較低的領(lǐng)域，誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

為減少地方政府不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)行為，央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)曾印發(fā)修訂后的《對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方激勵(lì)措施的實(shí)施辦法（2020）》，其中指出，各地方政府不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營管理情況，將納入定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

地方金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守定位，專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民時(shí)，同樣需要擁有良性的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，地方金融機(jī)構(gòu)不是政府和大股東的“提款機(jī)”，需要用法治護(hù)航，為地方金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力提供制度保障。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：彭江）