“土地增益更多用于‘三農(nóng)’的時(shí)候到了”

對(duì)于地方而言，此次改革并不直接影響當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖牖蚴找?，但改變的是這筆資金的投向，如果增加對(duì)三農(nóng)投入千億元規(guī)模，也同時(shí)意味著投向其他領(lǐng)域的會(huì)相應(yīng)縮減。

韓俊指出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重也大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，確實(shí)是有力地促進(jìn)了城市建設(shè)。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說(shuō)經(jīng)歷了一個(gè)史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段了，到了該把土地增值收益更多地用于‘三農(nóng)’的時(shí)候了。現(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，可以說(shuō)鄉(xiāng)村發(fā)展就是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須下決心解決土地增值收益長(zhǎng)期以來(lái)‘取之于農(nóng)、主要用之于城’的問(wèn)題。”

現(xiàn)在一些地方基層政府財(cái)政形勢(shì)比較緊張，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會(huì)不會(huì)對(duì)地方財(cái)政收支帶來(lái)一些影響？

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長(zhǎng)吳宏耀認(rèn)為，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一次重大調(diào)整，可能會(huì)在一定程度上改變地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

不過(guò)，《意見(jiàn)》已經(jīng)明確這項(xiàng)改革從明年開(kāi)始實(shí)施，允許地方分5年改革到位，到2025年達(dá)到目標(biāo)要求。各省（區(qū)、市）可以確定分年度目標(biāo)和實(shí)施步驟，合理把握改革的節(jié)奏，分5年來(lái)達(dá)到目標(biāo)要求。

此外，《意見(jiàn)》還提出了兩個(gè)允許，一是允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入繼續(xù)通過(guò)計(jì)提國(guó)有土地收益基金，用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。第二是允許省級(jí)政府按照現(xiàn)行的政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。

通過(guò)這些舉措，可在一定程度上減少此項(xiàng)改革對(duì)地方財(cái)政收支的影響。

“地方土地出讓收入主要是用來(lái)搞建設(shè)的，過(guò)去主要投向了城市，現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村，所以地方資金使用總量并沒(méi)有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也可以說(shuō)從“左口袋”掏到了“右口袋”，所以沒(méi)有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)?！眳呛暌J(rèn)為，通過(guò)這幾條措施，這項(xiàng)改革對(duì)地方財(cái)政收支的影響不會(huì)太大。

同策研究院資深分析師宋紅衛(wèi)告訴觀察者網(wǎng)，政策為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供了必要條件，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城和就地城鎮(zhèn)化兩條腿走路的發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)和人口的角度來(lái)看，政策將充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力人口集中、成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，將吸引更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者小分包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，未來(lái)農(nóng)村人口流出的速度會(huì)放緩。

從房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，宋紅衛(wèi)認(rèn)為，農(nóng)村住房建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于三四線城市影響較為明顯。不過(guò)，一二線核心城市未來(lái)仍然是農(nóng)民進(jìn)城的主要集中區(qū)域，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然有發(fā)展機(jī)會(huì)。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍表示，此次政策提出了一個(gè)新的概念，即“防止支出碎片化”，這其實(shí)也體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的政策思路。同時(shí)，與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)的文旅投資、大型居住社區(qū)等或享受更多的資金支持，將是接下來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。