據(jù)《中國房地產(chǎn)報》11月3日報道，一宗20多年前單價不到5000元/畝的土地，閑置多年未進(jìn)行開發(fā)。在變更企業(yè)法定代表人之后，該宗土地不僅沒被收回，還被以縣長辦公會議紀(jì)要的形式，交由私企繼續(xù)開發(fā)，被指造成國有資產(chǎn)流失數(shù)億元。

這一現(xiàn)象發(fā)生在國家級貧困縣——湖南省邵陽市隆回縣。公開信息顯示，總?cè)丝?28萬的隆回縣，位于湖南中部偏西南，是國家級貧困縣和武陵山片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)。2014年，該縣共建檔立卡貧困人口221831人、貧困村209個，并村后192個，分別居湖南省第一位、第三位。目前，該縣還有120多個村莊、約8萬人尚未脫貧。

今年3月，湖南省發(fā)改委等部門對脫貧攻堅(jiān)工作不力的隆回縣等3縣黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。5月，時任隆回縣委書記馬健強(qiáng)被免職。

讓人沒想到的是，就在這樣一個脫貧任務(wù)還十分艱巨的國家級貧困縣，由于土地閑置多年未被及時處置，加上減少土地供應(yīng)、提高容積率、優(yōu)先購房戶入學(xué)、無證施工、市場亂象等各種因素激發(fā)，近年來隆回縣房價出現(xiàn)了暴漲，引發(fā)社會關(guān)注。

據(jù)隆回縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)人介紹，2016年該縣商品住宅均價約3500元/平方米，目前商品住宅均價已超4500元/平方米，漲幅達(dá)三成。其商品住宅價格已躍居邵陽市八縣一市首位或第二位的水平，位居湖南省縣級城市前列。

“縣里這個房地產(chǎn)市場被個別開發(fā)商帶頭搞得太亂了，房價漲得那么高，靠我們貧困縣老百姓這個收入水平購房，生活真的很艱難，但為了小孩到縣城能讀到書，又不得不購房。”說起房價，隆回縣城“的哥”劉先生露出了滿臉的無奈。

與高房價相對應(yīng)的是，該縣的城鄉(xiāng)居民收入水平偏低。隆回縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報表明，該縣居民人均可支配收入在同比增長12.8%的情況下，仍僅為13055元。

土地閑置20余年后“復(fù)出”和生疑的“會議紀(jì)要”

事情得從23年前說起。

1995年8月9日，隆回縣人民政府與四川省藍(lán)本企業(yè)集團(tuán)公司 （以下簡稱“四川藍(lán)本”）簽訂《合作合同書》和《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》， 約定雙方共同開發(fā)隆回縣園藝場，將原地礦局418隊(duì)出讓給四川藍(lán)本。1997年9月24日，隆回縣國土管理局與藍(lán)本集團(tuán)湖南（隆回）投資公司（以下簡稱“隆回藍(lán)本”，由四川省藍(lán)本企業(yè)集團(tuán)公司在隆回注冊成立）簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》，四川藍(lán)本以90萬元的總價獲得了原地礦局418隊(duì)面積134460平方米（合201.69畝）的土地，折合地價4462.25元/畝。該合同第十八條約定：乙方（隆回藍(lán)本）未按合同規(guī)定或連續(xù)兩年不投資建設(shè)的，甲方（隆回縣國土局）有權(quán)無償收回土地使用權(quán)。

此后，隆回藍(lán)本并未按合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

據(jù)消息人士透露，因?yàn)橘Y金緊張，隆回藍(lán)本后來將該地塊的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了他人。直到2011年，隆回藍(lán)本向縣政府部門提出開發(fā)該地塊申請。時任縣長周衛(wèi)臣則認(rèn)為，按照《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工期限開發(fā)土地……滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)”，要求國土部門收回該宗土地重新招拍掛。

從政策上，國家對閑置土地處置方面的處置措施由來已久。《閑置土地處置辦法》經(jīng)1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過之后，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議又進(jìn)行了修訂。該辦法從閑置土地的調(diào)查和認(rèn)定、處置和利用、預(yù)防和監(jiān)管、法律責(zé)任等方面，均進(jìn)行了明確。

2012年4月，周衛(wèi)臣因涉及他案嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查，此宗土地收回之事被暫時擱置了下來。2012年11月，馬健強(qiáng)出任該縣縣長。

消息人士還透露，2017年初，隆回商人周鵬飛通過中間人找到隆回藍(lán)本的負(fù)責(zé)人，以明顯低于市場的價格受讓了該地塊。此時，同地段的地價已高達(dá)200多萬元一畝，是20年前出讓地價的約500倍。

針對上述部分情況，中國房地產(chǎn)報記者向隆回縣國土局局長范志海發(fā)去短信求證，未獲回復(fù)。不過，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的變更信息顯示，2017年1月24日，隆回藍(lán)本的注冊資本已由之前的600萬元變更為2000萬元，法定代表人由戴曉軍變更為周鵬飛。

轉(zhuǎn)讓之后，此地塊的開發(fā)明顯被提上議事日程，隆回縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就該地塊開發(fā)召開了現(xiàn)場辦公會議。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和辦事人員仍擔(dān)心存在風(fēng)險，會后一段時間，遲遲未有動作。