李錦：劉鶴講話預(yù)示國企改革開始去虛向?qū)?/h3>

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2018-10-12 14:55:09 字號：A- A A+ 來源：界面

關(guān)鍵字: 中國市場經(jīng)濟(jì)中國未來市場化地位劉鶴思想

導(dǎo)讀

“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”看法的表達(dá)、“傷其十指不如斷其一指”的思路提出，猶如兩根銀針，扎入國企改革痛點，表明國企改革去虛向?qū)嵉臅r期開始了。

文丨中國企業(yè)研究院首席研究員 李錦

全國國有企業(yè)改革座談會10月9日在京召開，國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話。這個講話，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想，回答了國企改革的大是大非問題，正視改革差距，明確改革重點，在改革開放40年前夕吹響了國企改革思想解放的號角。

劉鶴的講話向外界傳遞了中國國企改革的強(qiáng)音，也顯示了其務(wù)實的做派與作風(fēng)，令人印象深刻。

“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”看法的表達(dá)、“傷其十指不如斷其一指”的思路提出，猶如兩根銀針，扎入中國國企改革痛點，使關(guān)心國企改革的人們神經(jīng)一振，表明國企改革去虛向?qū)嵉臅r期開始了。

從“練嘴”到“擼袖”、從“滿把抓”到“一指破”的轉(zhuǎn)折已經(jīng)到來。

在現(xiàn)代企業(yè)制度前面加上“國有”兩字，是一種新定位。這是習(xí)近平關(guān)于黨建講話兩年來的重要成果。

國有資產(chǎn)監(jiān)管，用了“要堅持生產(chǎn)力優(yōu)先”一句，發(fā)人深省。事實上，其它標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先，是導(dǎo)致國企改革緩慢的根本原因。這是從根子上找到了改革活力缺乏的癥結(jié)。

這是國企改革進(jìn)入劉鶴階段的重要特征，中國經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊從幕后走向了臺前，從謀劃走向?qū)嵏?，從中國?jīng)濟(jì)發(fā)展理論的操盤手變?yōu)閷嶋H操盤手。

劉鶴上次出席國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組是7月26日，那次講話似乎并沒有展開。劉鶴就任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長后，還沒有單獨到中央企業(yè)來過，也沒有就國企改革發(fā)表過講話，外界對此猜測甚多。

劉鶴的“智囊”里有多少靈丹妙藥？這次講話，顯然是經(jīng)過精心準(zhǔn)備的，把重大問題提出來了，把存在問題找到了。包括國企改革的背景、指導(dǎo)思想、方向、原則、任務(wù)與要求，幾乎是一個頂層設(shè)計的縮微版。這是國企改革新的施工圖，可以看作劉鶴的國企改革觀的一次展現(xiàn)。使得人們對劉鶴作為市場經(jīng)濟(jì)改革的堅定支持者、思想開放的印象，再次得到證實。人們有理由期待國企改革將獲得突破性進(jìn)展。

從內(nèi)容上看，劉鶴講話有四個層次。第一層次是講形勢與背景，第二層次是指導(dǎo)思想與原則，實質(zhì)是總綱，讀懂這一段至關(guān)重要。第三部分是任務(wù)，六個“突出抓好”，也就是六個行動。第四部分是抓落實的要求。從總體上看，內(nèi)容極其豐富，極其深邃，針對性、有效性、操作性非常強(qiáng)，有不少新提法，令人耳目一新?，F(xiàn)在按照中國政府網(wǎng)發(fā)表會議內(nèi)容的順序，依次分析。

頂層設(shè)計特色論。會議肯定了改革開放40年來，國有企業(yè)改革走過了不平凡的歷程。十九大報告用“不平凡的”一詞，這次出現(xiàn)在劉鶴講話中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，國有企業(yè)改革取得新的重大進(jìn)展和歷史性成就。對近六年做的事情，用的是“謀劃、部署和推動”三個詞。用了“兩個更加”，更加注重改革的頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，表述“新的重大進(jìn)展”，其它則省略了。抓住精要，這對我們總結(jié)近幾年工作，提供巨大啟示。而有關(guān)方面的口徑總是給人取得全面勝利的感覺。對比之下，可以使人清醒。近年人們耳熟能詳?shù)摹绊攲釉O(shè)計”也與劉鶴有關(guān)。2001年劉鶴供職國務(wù)院信息化工作辦公室副主任時，當(dāng)年公布的“十二五”規(guī)劃綱要第十一篇“改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的導(dǎo)語部分，劉鶴寫到：“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃……”而這是黨和國家重要文件中首次使用“頂層設(shè)計”這一概念。

國企改革中心地位論。會議要求，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想，準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位。過去習(xí)慣性說法是，國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。這決定于國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中所處的特殊地位和所發(fā)揮的重要作用。這次，用中心地位，顯然比“環(huán)節(jié)”份量更重。環(huán)節(jié)猶如鏈條，連接為主，而地位則具有根本性、決定性。講這個話，可能沒有人再比劉鶴有發(fā)言權(quán)了。大家知道，劉鶴同時擔(dān)任六個組長或者辦公室主任。劉鶴在任職國家發(fā)改委副主任時，分管經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，并就對外開放中的重大問題進(jìn)行研究，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革?，F(xiàn)在，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，意味著國企改革是決定中國經(jīng)濟(jì)體制改革命運(yùn)的決定性一招。當(dāng)然，作為“頂梁柱”，國有企業(yè)能否成功實施突破，事關(guān)全面深化改革成敗，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來。

微觀市場主體活力論。劉鶴在講話中強(qiáng)調(diào)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分認(rèn)識增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性，這種提法引人注意?！俺浞终J(rèn)識”與“極端重要性”，是說的國有企業(yè)這個微觀市場主體，著眼于“活力”二字，是指出國企改革的目的。說實話，目前的改革最大的問題出在哪里？就是國企活力不足，改了幾年，這個問題進(jìn)展不大，甚至有些地方國企活力不如改革前一階段。為什么要“充分認(rèn)識”？就是認(rèn)識不充分；為什么要有“極端重要性”，就是改革中對企業(yè)活力認(rèn)識不到位。有些地方，越改革對國有企業(yè)管制得越厲害，活力越是不足。

我們注意到，微觀市場主體是一個理論詞匯，平時在政府文件中出現(xiàn)不多。這里出現(xiàn)，使人想到為什么要改革？這是什么性質(zhì)的改革？誰是改革的主人？改革的的目的？這是國企改革的基礎(chǔ)理論，也可以稱為國企改革基礎(chǔ)論。此時說出，還有一層意思。重申我們是堅持市場經(jīng)濟(jì)國家，我們的改革正在向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

重點突破論。以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。這句話是指從一個方面做起，獲得突破，從而帶動全局。從一個方面做好了，比什么都干而什么也干不好要強(qiáng)?，F(xiàn)在，似乎習(xí)慣是什么都說，什么都抓，讓人也記不住。這幾年，能夠讓人記得印象深的，就是聯(lián)通混改。其它，能記得的并不多。其實，眉毛胡子一把抓，搞面面俱到，什么也抓不住，等于沒有抓。

突出主業(yè)論。完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，是第一次把這四句話放在一起來說，可稱作“新十六字方針”。特別是“突出主業(yè)”，納入改革內(nèi)容，說明這件事情地位的提升。這句話，意蘊(yùn)很深。在高質(zhì)量發(fā)展方面，國有企業(yè)要突出實業(yè)、突出主業(yè)，使主業(yè)的貢獻(xiàn)率、實業(yè)的實力進(jìn)一步提高和增強(qiáng)。從現(xiàn)實情況看，國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)現(xiàn)在主業(yè)不主，混業(yè)壓主，一家企業(yè)有三五個主業(yè)，甚至六七個。低質(zhì)化、同質(zhì)化現(xiàn)象競爭，已經(jīng)不能繼續(xù)下去了。包括國企功能定位的分類，包括與民企在幾乎所有領(lǐng)域的競爭，也應(yīng)該捋一捋、順一順了。

現(xiàn)代國有企業(yè)制度論。突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。這里，在現(xiàn)代企業(yè)制度前面加上“國有”兩字，是一種定位，前面沒有加上社會主義四個字，而在后面加上“國有”，性質(zhì)是一樣的?，F(xiàn)代企業(yè)制度，是1993年提出來的，原來是“產(chǎn)權(quán)清晰”是基礎(chǔ)，是講的產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)為資本，而缺乏人的因素?，F(xiàn)在加上“國有”的本質(zhì)屬性規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)該是全面了。

治理主體權(quán)責(zé)邊界論。講話中強(qiáng)調(diào)要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。各治理主體權(quán)責(zé)邊界，是指黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)力責(zé)任邊界，不是黨委加強(qiáng)了，其它主體就清閑了。黨委（黨組）是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而切依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，“權(quán)力是董事會的”，強(qiáng)調(diào)這點很重要。后面一句“保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)”，告訴我們，經(jīng)營自主權(quán)是經(jīng)理層的。這一段，有正本清源作用。這一條，是講得最為到位的段落。把黨的領(lǐng)導(dǎo)與董事會、經(jīng)理層的權(quán)力保護(hù)關(guān)系是講清了。越簡單，越是精準(zhǔn)，越是清晰?，F(xiàn)在，邊界不清晰現(xiàn)象，在國有企業(yè)中還是存在的。

國有資本配置效率論。講話強(qiáng)調(diào)，突出抓好混合所有制改革。要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵，保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?；旌纤兄聘母锱旁谇懊妗Ｔ诋?dāng)前對于混合所有制改革中，社會上各種聲音比較多，在這次座談會上，對于混合所有制改革的態(tài)度是堅決的，強(qiáng)調(diào)保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！疤岣邍匈Y本配置效率”一句，顯得突出。這是從市場經(jīng)濟(jì)角度，用“配置”來講話。

三股激勵論。市場化經(jīng)營機(jī)制的核心是人事、勞動、分配三項制度改革。會議強(qiáng)調(diào)要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。這里，從分配改革這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，直接提出員工持股、上市持股、股權(quán)分紅三種方法，把中長期激勵措施指出來了。過去我們的激勵機(jī)制是按勞分配，但這是在蛋糕既定條件下誰分多少的問題。而產(chǎn)權(quán)明確，生產(chǎn)者就會想方設(shè)法優(yōu)化要素組合、創(chuàng)造更多的社會財富，把蛋糕做大。產(chǎn)權(quán)激勵是更有效的激勵。科研成果是科研人員的大腦和資本共同創(chuàng)造的，科技型企業(yè)股權(quán)分紅推開了，創(chuàng)新才能成為驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)力量。

市場化選聘論。會議強(qiáng)調(diào)要市場化經(jīng)營機(jī)制，包括推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。改革開放以來，在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行的國企改革實踐，取得了很多成功經(jīng)驗?！笆袌龌x聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”，是國有企業(yè)改革中創(chuàng)造的經(jīng)驗。8月，我在寫劉明忠在中國一重創(chuàng)造的20個字，這次完整地出現(xiàn)在會議中。顯然，市場化選聘勢必進(jìn)一步推開。此次會議提出的部署相當(dāng)有針對性，有利于形成讓企業(yè)家心安、人才心動的發(fā)展環(huán)境，勢必助力破解一些國企缺乏活力的頑疾。

大膽用人論與國有企業(yè)家隊伍壯大論。講話鼓勵國企在改革中大膽用人，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。這一句話，是實際行動，一個“用起來”，一個“提起來”，鼓舞人心。下一步，估計成千上萬的國有企業(yè)的70后、80后會走上重要管理崗位，目的是推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。這里出現(xiàn)“國有企業(yè)家”一詞，顯然，企業(yè)家不是民營企業(yè)的專利。而國有企業(yè)家提出“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”三條也引人注意，“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”，不是“想守成、不創(chuàng)新，謀關(guān)系、不干事，善營官場、不善經(jīng)營市場”。在強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)家作用時，講到落實好“三個區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣。

多措并舉降杠桿減負(fù)債論。講到突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題；要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，加大自主創(chuàng)新力度，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐；要多措并舉降杠桿減負(fù)債，堅決化解各類金融風(fēng)險。這些，屬于2018年重要工作，并沒有提出新的提法。則是多措并舉降杠桿減負(fù)債，表明會用更多方法減負(fù)債，包括破產(chǎn)重整與債轉(zhuǎn)股，肯定會加大力度

試點取得實效論。五是突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制。要選準(zhǔn)試點，在組織架構(gòu)、運(yùn)營模式、經(jīng)營機(jī)制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運(yùn)營公司試點取得實效。改革授權(quán)經(jīng)營體制，是十九大報告講的國資改革的重要內(nèi)容，今年發(fā)了多個文件。這里強(qiáng)調(diào)在組織架構(gòu)、運(yùn)營模式、經(jīng)營機(jī)制方面加大改革力度，三個環(huán)節(jié)，點明了，講清了。推動國有資本投資、運(yùn)營公司試點取得實效，這句話值得關(guān)注。李克強(qiáng)總理的政府工作報告中，講到國有資本投資、運(yùn)營公司試點，是十項試點中唯一寫進(jìn)報告的試點，是今年的重中之重。

生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)論。抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管，用了要堅持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)一句，發(fā)人深省。改革不僅是防止國有資產(chǎn)流失，更重要的是生產(chǎn)力進(jìn)步?！皟?yōu)先”一詞，很值得咀嚼。是不是存在不優(yōu)先狀態(tài)？肯定有，可能還很嚴(yán)重。被約束死的國企改革肯定不是成功的改革。加強(qiáng)對微觀主體的服務(wù)工作，這句話用“微觀主體”也深有意味。改革的主體是誰？是企業(yè)，不是政府，政府是為企業(yè)改革“服務(wù)”的。還有，提高專業(yè)化能力和水平，進(jìn)一步提升監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。這一段，講得溫柔，但是很有力度，顯然是對國資監(jiān)管的要求，也是對存在問題的一個提醒。

行動勝過綱領(lǐng)論。講話強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，這一段，講了怎么落實。一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段的說法，是說拿出行動的時候了。出綱領(lǐng)的時期過去了，不要再沉緬于出文件了。說實話，出的有些文件對改革不起作用，甚至起阻礙改革的作用。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。

改革乘數(shù)效應(yīng)論。“改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段”，這是一個新提法，什么是改革乘數(shù)效應(yīng)，怎樣追求“效應(yīng)最大”，這要立課題的。一項改革，可以獲得多項效益，譬如混合所有制改革，便可以帶來吸收資金、增強(qiáng)活力、公司治理、市場化經(jīng)營、職業(yè)經(jīng)理人與去杠桿等多重效益，不能單打一。百家行動，便是可以強(qiáng)調(diào)這種效果的。

改革是一場深刻的社會革命，既然是革命，肯定不會是一帆風(fēng)順?，F(xiàn)在，思想上的解放比國企改革本身更重要。這次會議，完全可視作一次思想解放的會議。

劉鶴在達(dá)沃斯論壇承諾，中國紀(jì)念改革開放40周年，最好的紀(jì)念方法就是推出新的、力度更大的改革開放舉措。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度的偉大使命，急迫地呼喚著國企改革的關(guān)鍵性突破。劉鶴由知及行，正式從政策的設(shè)計者成為政策的實施者。關(guān)于未來的中國國企改革之路，雖然我們無法準(zhǔn)確地預(yù)料到，但是劉鶴的講話已經(jīng)給出了希望。相信，他將為中國國企改革帶來新的階段。

劉鶴對國企改革抱有堅定信心，也正在把社會對國企改革的信心呼喚回來。

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標(biāo)簽 劉鶴中國經(jīng)濟(jì)

• 原標(biāo)題：李錦：劉鶴講話預(yù)示國企改革開始去虛向?qū)?/li>
• 責(zé)任編輯:連政
• 最后更新: 2018-10-12 15:07:09

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