據(jù)第一財(cái)經(jīng)9月20日?qǐng)?bào)道，按照新修訂的《個(gè)人所得稅法》，住房貸款利息抵扣個(gè)稅政策將在明年1月實(shí)施，但最新的信息顯示，能夠享受這一政策的范圍可能被限定為普通住房，非普通住房被排除在外。

8月31日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議通過(guò)的《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，居民個(gè)人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費(fèi)用六萬(wàn)元以及專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額。

專項(xiàng)附加扣除被視為此次修法的一個(gè)特點(diǎn)，也備受外界期待。它包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出?！秱€(gè)人所得稅法》規(guī)定，專項(xiàng)附加抵扣的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

一周之后的9月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法的配套措施，為廣大群眾減負(fù)。

會(huì)議指出，要在確保10月1日起如期將個(gè)稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時(shí)，抓緊按照讓廣大群眾得到更多實(shí)惠的要求，明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使群眾應(yīng)納稅收入在減除基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面附加扣除，確?？鄢蟮膽?yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

另?yè)?jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，9月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年天津夏季達(dá)沃斯論壇開幕致辭中表示，新的個(gè)人所得稅法即將實(shí)施，并首次推出個(gè)人在子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。目的就一點(diǎn)：讓更多群眾更公平從個(gè)稅改革中獲益。

從上述相關(guān)表述可以看出，在《個(gè)人所得稅法》確定中的“住房貸款利息”，其范圍已經(jīng)逐漸被限定為普通住房貸款利息，“普通”一詞成為一個(gè)不容忽視的前綴。

截至記者發(fā)稿，因?yàn)橄嚓P(guān)政策文件還沒(méi)有出臺(tái)，尚還不能斷定這是最終的方案。

前述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)在向社會(huì)公開征求意見后依法于明年1月1日起實(shí)施。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)還將動(dòng)態(tài)調(diào)整。

這意味著，在臨近年底的100余天內(nèi)，非普通住房的貸款利息能否享受抵稅政策將會(huì)有定論。

何為普通住房和非普通住房？雖然各個(gè)城市之間略有差異，但對(duì)普通住房的認(rèn)定一般依據(jù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是小區(qū)建筑容積率在1.0（含）以上；二是單套建筑面積在140平方米（含）以下；三是單價(jià)不超過(guò)最高限，或者是總價(jià)不超過(guò)最高限。

以上三點(diǎn)需同時(shí)滿足才為普通住宅。反之，上述三項(xiàng)有一個(gè)超標(biāo)即被視為非普通住房。如果住房面積在140平方米以上，即便總價(jià)很低，也是非普通住房。多數(shù)別墅類項(xiàng)目，因容積率較低，且面積一般超過(guò)200平方米，所以幾乎都是非普通住房。

在房地產(chǎn)交易過(guò)程中，稅務(wù)部門也會(huì)對(duì)普通住房和非普通住房予以不同的稅收政策，比如不少城市規(guī)定對(duì)非普通住房的契稅稅率定為3%，而普通住房則是1%或者1.5%。

我國(guó)有多少普通住房和非普通住房？這方面因缺少相關(guān)的官方數(shù)據(jù)，總量數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計(jì)，但具體到個(gè)人所有的每一處住房，按照上述標(biāo)準(zhǔn)即可清楚地確定是否普通住房。

近幾年來(lái)，一些熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲較快，導(dǎo)致不少住房的成交單價(jià)或者總價(jià)增加較多，實(shí)際上一些面積不大的住房也被“擠入”了非普通住房之列，近而帶來(lái)交易稅費(fèi)的增加。

這也引發(fā)業(yè)界對(duì)于普通住房的標(biāo)準(zhǔn)劃定提出了爭(zhēng)論，一些觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下高房?jī)r(jià)帶來(lái)的“普宅被豪宅化”的問(wèn)題。

今年6月和8月，全國(guó)人大常委會(huì)分別對(duì)個(gè)人所得稅法修正案進(jìn)行了一審和二審，在分組審議時(shí)，有一些委員對(duì)專項(xiàng)附加扣除的范圍和合理性提出了相關(guān)意見和建議，其中也涉及住房貸款利息抵扣問(wèn)題。

在個(gè)稅法修正案初次審議時(shí)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員郭慶平指出，在具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)公平，也要兼顧效率。要保證能夠方便快捷可核查到真實(shí)的信息?！叭绻畔⒉环奖悴樵?，會(huì)影響法律制度的落實(shí)?！?

“比如，住房貸款利息扣除，是全部的住房貸款利息，還是第幾套貸款利息可以扣除，重要的是能夠在住房貸款及利息登記信息系統(tǒng)準(zhǔn)確快捷可核查，不能自己報(bào)多少就是多少?！肮鶓c平說(shuō)。

在二次審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員李飛躍建議，對(duì)是否將住房貸款利息和住房租金支出納入專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目再研究，可考慮通過(guò)提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)住房支出項(xiàng)目的要求。

“全國(guó)各地房?jī)r(jià)差距很大，將住房貸款利息和住房租金支出納入專項(xiàng)扣除項(xiàng)目將導(dǎo)致稅負(fù)區(qū)域不公平，房?jī)r(jià)高的地方，貸款利息高，專項(xiàng)扣除多，有可能反向推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。第二，有的人住豪華別墅，貸款利息房租高，反而繳納個(gè)人所得稅少，造成納稅人個(gè)體間納稅不公平。第三，住房支出還包括住房的全款支付，僅將住房貸款利息和住房租金支出納入專項(xiàng)附加扣除，政策不夠全面，不能合理反映納稅人的扣除項(xiàng)目?！袄铒w躍說(shuō)。

我國(guó)住房問(wèn)題牽涉廣泛，相關(guān)政策的制定過(guò)程中有所爭(zhēng)論也是必然。前述國(guó)務(wù)院常委會(huì)議也要求，專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)在正式實(shí)施前，將向社會(huì)公開征求意見。

第一財(cái)經(jīng)記者此前獲悉，目前相關(guān)部門正抓緊完善細(xì)化政策，專項(xiàng)附加扣除具體的扣除范圍和方法將在個(gè)稅法實(shí)施條例中會(huì)體現(xiàn)。而這個(gè)實(shí)施條例將在今年年底前出臺(tái)。