據(jù)第一財(cái)經(jīng)21日?qǐng)?bào)道，擁擠阻塞到兩個(gè)街區(qū)外的各種車輛，不時(shí)經(jīng)過(guò)的人群，令美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（U.S. International Trade Commission，ITC）所在的華盛頓西南區(qū)E街，迎來(lái)了一個(gè)非比尋常的周一。

ITC是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)下屬機(jī)構(gòu)，8月20日，USTR在這里舉行為期6天的聽(tīng)證會(huì)，在這被稱為“馬拉松”式的公眾聽(tīng)證會(huì)后，USTR將最終決定是否對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅。

聽(tīng)證會(huì)舉辦地ITC辦公樓

而當(dāng)USTR“301調(diào)查”委員會(huì)委員在聽(tīng)證會(huì)上一再問(wèn)出“有中國(guó)之外的替代國(guó)么”之時(shí)，一位美方企業(yè)代表冷冰冰地回敬了他們一個(gè)單詞：“NO（沒(méi)有）”。

這即為目前特朗普政府面臨的窘境：以參與聽(tīng)證的一家自行車廠舉出的證詞為例，目前美國(guó)進(jìn)口的1800萬(wàn)輛自行車中，有94%來(lái)自中國(guó)，進(jìn)口的3億件自行車配件中，則有60%來(lái)自中國(guó)，在短期內(nèi)無(wú)法更換供應(yīng)商的情況下，對(duì)2000億美元加征關(guān)稅的板子，將結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)打在美國(guó)消費(fèi)者和廠商身上。

聽(tīng)證會(huì)首日的情形也證明了美國(guó)業(yè)界的焦慮之情。據(jù)在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的第一財(cái)經(jīng)記者核查，61個(gè)發(fā)言人共被分成八組，其背景涵蓋了箱包、服裝、食品加工到半導(dǎo)體、自行車、化工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，贊同征稅者寥寥，僅有3位。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉曾在擔(dān)任中國(guó)五礦進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)時(shí)，多次率隊(duì)赴美打鋼鐵“雙反”案件，他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，以往這樣的聽(tīng)證會(huì)最多3天，且在安排上美方會(huì)考慮到平衡，即每天的贊成或反對(duì)組的總數(shù)量是平衡的（比如3組贊成3組反對(duì)），出現(xiàn)目前這種情況的原因恐怕在于，反對(duì)人數(shù)過(guò)多，想平衡也平衡不了。

盡管此前遭到在“透明度”方面的質(zhì)疑，此次USTR仍決定以不直播的方式進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)，造成該聽(tīng)證會(huì)無(wú)法錄音或錄像。

婚喪嫁娶，全無(wú)幸免

而此次擬征稅產(chǎn)品中消費(fèi)品覆蓋面甚廣，從兒童座椅、婚紗到棺材，一應(yīng)俱全，與美展開(kāi)“301調(diào)查”時(shí)稱所謂針對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品征稅的借口毫不相干。

在此情形之下，美國(guó)業(yè)界參與該聽(tīng)證會(huì)的興趣亦空前高漲，不僅有創(chuàng)紀(jì)錄的358位來(lái)自美國(guó)企業(yè)、美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)以及游說(shuō)組織的代表前來(lái)參會(huì)，這其中還有不少已經(jīng)第三次參加“301調(diào)查”聽(tīng)證會(huì)的代表，且在征集公共意見(jiàn)的美國(guó)聯(lián)邦紀(jì)事(Federal Register)網(wǎng)站上，還充斥著來(lái)自美國(guó)商界的近1500條評(píng)論，其中絕大部分對(duì)此征稅行為表示反對(duì)，并指出這樣的廣泛征稅匪夷所思，中國(guó)作為產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)無(wú)法替代，美國(guó)政府的做法只會(huì)傷害美國(guó)本土就業(yè)。

美國(guó)進(jìn)口的1800萬(wàn)輛自行車中，有94%來(lái)自中國(guó)

在得克薩斯州經(jīng)營(yíng)一家棺材企業(yè)的負(fù)責(zé)人道格拉斯·陳表示，其企業(yè)完全依賴中國(guó)制造的棺材，關(guān)稅將導(dǎo)致巨大損失，令悲傷的家庭成員在他們生命中最糟糕的時(shí)刻還要增加購(gòu)買(mǎi)棺材的成本。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱此前USTR給出的2000億美元中國(guó)產(chǎn)品征稅清單，的確發(fā)現(xiàn)了有兩個(gè)稅號(hào)涉及棺材類產(chǎn)品。

美國(guó)亮線箱包公司（Brightline Bags Inc）總裁羅斯·比士普(Ross Bishop)說(shuō)，怎么也沒(méi)想到，之前特朗普政府一直“喊打”征稅的鋼鐵和高科技行業(yè)會(huì)波及到他們從事特殊類箱包產(chǎn)品的紡織品類別。

“在機(jī)場(chǎng)等飛機(jī)的時(shí)候，我看著飛行員和旅客們拉著箱子走，腦子里唯一想到的就是，這些人們出行都要用的箱子要漲價(jià)了?！北仁科崭嬖V第一財(cái)經(jīng)記者，“我就是一個(gè)做尼龍箱包的，我生產(chǎn)的產(chǎn)品美國(guó)沒(méi)有其他公司可以生產(chǎn)，我的產(chǎn)品不是高科技，同知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全也不會(huì)產(chǎn)生威脅，我所需要的原料只有中國(guó)可以生產(chǎn)，我的產(chǎn)品不應(yīng)該為充滿政治色彩的貿(mào)易戰(zhàn)付出代價(jià)?！北仁科照f(shuō)，他所說(shuō)的“獨(dú)特性”是指他的公司所生產(chǎn)的箱包是由多個(gè)部件組裝而成，飛行員或者普通人可以在出行前根據(jù)所攜帶物品的多少來(lái)組裝箱包，可以組裝成能托運(yùn)的大箱子，或者比雙肩包還要小的手提包。

聽(tīng)證會(huì)首日第一個(gè)發(fā)言的比士普陳述，他要求USTR將美國(guó)海關(guān)編碼為HTS Code 4202.12的類別從加征關(guān)稅的清單中排除，這個(gè)類別包括了“外表是塑料或者紡織類”的箱包產(chǎn)品等?！拔覀儸F(xiàn)在付的關(guān)稅大概為17.6%，比其他商品的關(guān)稅平均高3倍以上，這么高的關(guān)稅本來(lái)是為了保護(hù)美國(guó)箱包生產(chǎn)商的，但這個(gè)目的很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有達(dá)到。”比士普在證詞中說(shuō)，如果現(xiàn)在還要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，那我們要交的關(guān)稅就達(dá)到可笑的42.6%。

他告訴第一財(cái)經(jīng)，目前，他的公司所生產(chǎn)的箱包的大小隔層組裝部件和生產(chǎn)來(lái)自中國(guó)廣東的5家工廠。10年里，他已經(jīng)同中國(guó)的供貨商建立了緊密、信任并且非常順暢的商業(yè)關(guān)系，所以即使最終加征關(guān)稅不可避免要發(fā)生的話，他也不會(huì)改變自己的經(jīng)營(yíng)模式?！拔业闹袊?guó)供應(yīng)商非常非常出色，以同樣的價(jià)格和同樣的質(zhì)量，我在美國(guó)找不到這樣的供應(yīng)商。交關(guān)稅是很正常的事情，我之前每次從中國(guó)進(jìn)貨的時(shí)候都會(huì)交關(guān)稅，但是，如果征稅的規(guī)模和目的上升到貿(mào)易戰(zhàn)的程度，這就是另外一回事了?！?

非營(yíng)利組織美國(guó)飾品協(xié)會(huì)(US Accessories Council)總裁吉伯森(Karen Giberson)也是20日當(dāng)天的一位發(fā)言者，該協(xié)會(huì)代表了包括高端百貨商店博洛茗（Bloomingdales）、知名服飾品牌湯麗柏琦（Tory Burch）和瑞貝卡·明可弗（Rebecca Minkoff）等280家美國(guó)公司和行業(yè)組織。吉伯森告訴第一財(cái)經(jīng)記者，她所擔(dān)憂的有兩個(gè)方面，一個(gè)是美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的短期和長(zhǎng)期影響，另外一個(gè)就是加征關(guān)稅會(huì)影響到她所代表的行業(yè)中從小到大的美國(guó)公司?！邦~外加征關(guān)稅會(huì)讓美國(guó)大小規(guī)模的公司都受到影響，最終的代價(jià)是長(zhǎng)期性的，受損害的將是美國(guó)消費(fèi)者、銷售業(yè)和美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。”

找不到中國(guó)之外的替代國(guó)

據(jù)參加上述聽(tīng)證會(huì)的多位人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者確認(rèn)，通常每位代表的發(fā)言被嚴(yán)格控制在5分鐘之內(nèi)，超時(shí)則會(huì)被立刻打斷。因此這也是一個(gè)檢驗(yàn)發(fā)言人士邏輯和是否能在短時(shí)間內(nèi)觸動(dòng)委員們心弦的考驗(yàn)。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次參加的不少代表均為第三次參加該類“301調(diào)查”聽(tīng)證會(huì)的業(yè)界代表，譬如在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面的美國(guó)企業(yè)代表。

而在經(jīng)歷了三次聽(tīng)證會(huì)之后，各位抗辯代表和委員們的套路也較為固定。聽(tīng)證會(huì)首日委員們的問(wèn)題主要集中在：第一，是否可以從中國(guó)以外的其他市場(chǎng)進(jìn)口涉案稅則號(hào)產(chǎn)品？第二，中方在該稅則號(hào)產(chǎn)品方面是否有侵權(quán)和假冒行為？第三，加稅是否會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者造成損害？第四，能不能找到替代國(guó)？

而各位抗辯代表也主要表達(dá)五層含義：

第一，中國(guó)具有優(yōu)秀的技術(shù)工人和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)能力方面沒(méi)有替代者，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家可以望其項(xiàng)背，無(wú)法把工廠搬出中國(guó)。

第二， 包括軍方在內(nèi)的美國(guó)消費(fèi)者無(wú)法承受加征關(guān)稅后的價(jià)格上漲，低端和中端美國(guó)消費(fèi)者將深受其害，軍方消費(fèi)者也不能幸免。

第三，此次征稅的產(chǎn)品大部分都不具有高科技含量，與“301調(diào)查”初衷無(wú)關(guān)。第四，在特定稅則號(hào)下，中國(guó)是唯一的供應(yīng)商/原料生產(chǎn)商。

第五，美國(guó)沒(méi)人愿意做抗辯企業(yè)所在領(lǐng)域的工作。

在首日參加聽(tīng)證的一家美國(guó)新娘舞會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)代表蘭格（Stephen Lang）表示，在美國(guó)已經(jīng)沒(méi)人從事這樣的（婚紗產(chǎn)品）工作了，中國(guó)的勞動(dòng)力資源就像世界上的石油一樣，中國(guó)是全球唯一的選擇?！拔覀儧](méi)辦法在美國(guó)制作婚紗或者畢業(yè)舞會(huì)禮服。在美國(guó)沒(méi)有人想干這種工作，比如我找不到想做手工穿釘珠的人?！?

吉伯森在證詞中列舉了她曾經(jīng)為尋找其他國(guó)家的供應(yīng)商所做的努力?！爸袊?guó)在生產(chǎn)飾品滿足美國(guó)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)上具有成熟的經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)飾品上，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠代替或者和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)?！?吉伯森說(shuō)，“舉個(gè)例子，過(guò)去3年多我一直在印度尋找皮包用的皮革和小飾品生產(chǎn)的供貨商，以為印度這樣的國(guó)家可以成為中國(guó)之外的‘可替代來(lái)源’，但最終結(jié)論是，印度沒(méi)有這樣的資源、培訓(xùn)成熟的勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)能力達(dá)成中國(guó)能夠生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的規(guī)模，特別是要考慮同等質(zhì)量、價(jià)格的時(shí)候。美國(guó)本土更生產(chǎn)不出來(lái)。”

總體而言，在首日的61個(gè)發(fā)言人中，僅有3位表達(dá)了贊同征稅的看法?！霸谑兹章?tīng)證會(huì)上，空調(diào)、食品包裝和紡織品三個(gè)行業(yè)的企業(yè)或者協(xié)會(huì)，在陳述中表示支持全部或者部分征稅?！闭趨⒓由鲜雎?tīng)證會(huì)的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“之所以說(shuō)部分支持征稅，是因?yàn)槠渲械拿绹?guó)紡織品協(xié)會(huì)雖完全支持對(duì)終端產(chǎn)品征稅，但反對(duì)對(duì)原材料征稅?！?/strong>