據(jù)時(shí)代周報(bào)7月31日?qǐng)?bào)道，“不生了，前兩年懷孕生孩子，之后又哺乳一年半，什么都耽誤了?！北粏柕酱蛩愫螘r(shí)要二孩時(shí)，王穎（化名）輕笑著搖頭，“現(xiàn)在有了孩子，我沒辦法犧牲家庭去做很多工作，升職加薪也沒指望。累怕了，不想再要了，一個(gè)就好?！?

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年全國(guó)出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬。王穎的焦慮解釋了“全面放開二孩”政策實(shí)施逾兩年，出生人口數(shù)未達(dá)預(yù)期的原因。少子化和老齡化已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)在人口方面面臨的雙重挑戰(zhàn)。

“由于堆積生育意愿的高峰，會(huì)在全面兩孩政策實(shí)施后兩三年內(nèi)基本釋放完畢，因此，需要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策?！睌y程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事局主席、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)呼吁。

生育意愿下降

中國(guó)的人口政策幾經(jīng)變化。

1982年9月，計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策，同年12月正式寫入憲法?！巴砘?、晚育，少生、優(yōu)生”成為社會(huì)生活的常態(tài)。

2011年11月，政府出臺(tái)“雙獨(dú)二孩”政策；2013年12月，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施；2016年1月1日，正式放開“全面二孩”。

“世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多。近幾年我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了單獨(dú)二孩政策和全面二孩政策，從‘放寬’這個(gè)方向上來說是正確的，但步子太小、太慢。我國(guó)需要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，而不能滿足于僅僅放開二孩?！绷航ㄕ聫?qiáng)調(diào)。

“誰也沒預(yù)料到老齡化會(huì)來得這么快，現(xiàn)實(shí)中這兩個(gè)方面都比以往預(yù)估的更嚴(yán)峻。2016年全面放開二孩之后，兩年來生育率遠(yuǎn)不如預(yù)期，盡管去年二孩比例稍微有所上升，但一孩的比例卻在下降?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華向時(shí)代周報(bào)記者透露，政策決策者和生育主體思維方式的差異是造成落差的重要原a因，“改革開放40年，除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來生育觀念的改變。部分年輕人已經(jīng)改變了生育觀，不認(rèn)為孩子多了是一件好事，在觀念上對(duì)生一個(gè)孩子或者不婚、裸婚、同性婚都更加包容?！?

陸杰華認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，以前對(duì)生育很重要的一些有利條件轉(zhuǎn)為不利條件。比如撫育孩子的成本越來越高，一二線城市的高房?jī)r(jià)，都成為生育上一個(gè)不可逾越的鴻溝。此外，大部分年輕人具有多樣性的人生目標(biāo)，人生目標(biāo)多元了，不見得就認(rèn)為生孩子或者多生孩子是其必經(jīng)的事情。社會(huì)保障體系的逐漸完善，也使得過去養(yǎng)兒防老觀念逐步弱化。

鼓勵(lì)生育的積極人口政策

面對(duì)人口困境，不少地方陸續(xù)推出了鼓勵(lì)生育的支持性政策。

天津市提出對(duì)符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北宜昌按照“限額內(nèi)報(bào)銷”辦法“對(duì)合法生育第二個(gè)及以上孩子的對(duì)象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整”；湖北仙桃全面實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)，對(duì)符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助；新疆石河子市對(duì)生育二孩（不含領(lǐng)養(yǎng)）的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元/戶、剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補(bǔ)助。二孩0–3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補(bǔ)貼。

6月29日，陜西省也提出要“適時(shí)全面放開計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿”。

7月5日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016–2030年）》，提出將完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。同時(shí)提出，遼寧省的總和生育率要從2015年的0.9提高到2020年的1.4、2030年的1.8。

遼寧是第一個(gè)從省級(jí)層面提出鼓勵(lì)生育政策的，這背后是其步入深度老齡化及人口負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。截至2017年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總?cè)丝诘?2.65%。遼寧省人口從2011年就開始進(jìn)入了負(fù)增長(zhǎng)，2016年和2017年遼寧省人口自然增長(zhǎng)率分別為-0.18‰和-0.44‰。

“生育率更低、老齡化更嚴(yán)重、流動(dòng)外遷加劇等問題都集中體現(xiàn)在這一個(gè)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)展較好的省份上，遼寧的現(xiàn)狀只是當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)縮影，未來各地可能都會(huì)出現(xiàn)這種情況?！标懡苋A不無擔(dān)憂地坦言，“遼寧提出鼓勵(lì)生育的政策，但可能達(dá)不到預(yù)期效果，2030年恢復(fù)到1.8生育水平難度非常大。”

建議要用GDP的2%-5%補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)生育

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈瑞·丹特在《人口峭壁》一書中指出，人口下降將是中國(guó)債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫加速破滅的根本原因。

丹特的預(yù)言是警示，放眼全球，少子化和老齡化并不只是中國(guó)面臨的難題。20世紀(jì)70年代末以來，歐洲開始持續(xù)出現(xiàn)低生育率和極低生育率的人口現(xiàn)象，不久，低生育率迅速擴(kuò)散到世界各地。到2012年，在除法國(guó)、冰島、愛爾蘭、新西蘭等少數(shù)國(guó)家，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的總和生育率都遠(yuǎn)低于2.1的更替水平，在亞洲，新加坡、韓國(guó)的總和生育率甚至低于1.3。

因此，相關(guān)國(guó)家推出生育福利政策，對(duì)提高生育率起到一定作用。以法國(guó)為例，現(xiàn)在法國(guó)的生育率已經(jīng)接近更替水平，是歐洲生育率最高的國(guó)家。法國(guó)孩子出生首先可獲928歐元獎(jiǎng)金，0–3歲每月有185歐元補(bǔ)助，3–20歲每月有65–231歐元補(bǔ)助，視孩子排行和年齡而定。有三個(gè)以上孩子的中等或以下收入家庭，每月還可獲得169歐元的額外補(bǔ)助。孩子滿6歲前，父母休育兒假或返回工作還可獲金額不等的育兒、托護(hù)補(bǔ)助。養(yǎng)育家庭還能減免所得稅，算法向多孩家庭傾斜。此外，多孩家庭在交通和廉租房安置方面，還可享受優(yōu)惠和優(yōu)先。

在陸杰華看來，老齡化和少子化共生共存，其他國(guó)家也沒有特別好的經(jīng)驗(yàn)?！氨热缥覀兊慕徣毡?、韓國(guó)推出的鼓勵(lì)生育的政策，效果也沒有預(yù)期那么好。所以，應(yīng)該客觀地看待相關(guān)政策的效應(yīng)，但不能不做，做能夠使生育率保持在一定水平或者略有回升，如果相關(guān)政策缺失，生育率可能會(huì)更低。”

梁建章強(qiáng)調(diào)，除了提高教育便利、高考改革、興建托兒所、提供各種生育福利之外，最根本、最重要的政策是直接的財(cái)政補(bǔ)貼以及減免稅收?！皩?duì)于普通家庭來說，如果不通過財(cái)政補(bǔ)貼的手段降低生育成本的話，人們是不會(huì)多生的，只有真金白銀人們才會(huì)提高他們的生育意愿。”

在梁建章看來，每個(gè)國(guó)家用于補(bǔ)貼有孩子家庭的財(cái)政補(bǔ)貼占GDP的比例和這個(gè)國(guó)家的生育率成正相關(guān)。“世界其他國(guó)家都給了GDP的1%–5%，獎(jiǎng)勵(lì)生育真正比較成功的北歐國(guó)家，給了GDP的5%。所以中國(guó)很有可能至少要用GDP的2%–5%來獎(jiǎng)勵(lì)生育，才能夠提升生育率到一個(gè)相對(duì)比較好的水平。”

2%–5%是什么概念？梁建章算了一筆賬，中國(guó)現(xiàn)在的GDP是80萬億元，5%就是四萬億元，四萬億元聽起來就是一個(gè)非常大的數(shù)字，但是如果分?jǐn)偟街袊?guó)兩億多的孩子，每個(gè)人每年也就只有一萬多元?！拔覀冎来蟪鞘袚狃B(yǎng)小孩的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，所以這個(gè)數(shù)字說起來多，但是其實(shí)不多，我們真的需要這么大的獎(jiǎng)勵(lì)力度才能提升一部分人的生育意愿。”