“改革的核心是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠改革。”李克強(qiáng)總理在4月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要向改革要?jiǎng)恿?，向改革要紅利！”

當(dāng)天會(huì)議部署落實(shí)2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，依靠改革破難題促發(fā)展惠民生。李克強(qiáng)說，市場經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理非常重要。而改革是引導(dǎo)市場預(yù)期的一個(gè)重要途徑。

“改革必然會(huì)涉及利益格局調(diào)整。各部門一定著眼于國家發(fā)展全局，齊心協(xié)力推動(dòng)改革，保持今年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好?！笨偫碚f。

李克強(qiáng)（資料圖）

按照黨中央關(guān)于今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)和《政府工作報(bào)告》要求，會(huì)議明確了經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)和分工。李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要“突出重點(diǎn)”。

“五根手指張開就不如攥成一個(gè)拳頭更加有力。必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就像捕魚一樣，兜住網(wǎng)繩一拎就能把整張漁網(wǎng)收起來?！崩羁藦?qiáng)比喻道，“我們這30多年的改革已經(jīng)證明，抓住了牽一發(fā)動(dòng)全身的重點(diǎn)改革，就能‘倒逼’方方面面的改革深化推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。”

既要堅(jiān)決落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，又要保證相關(guān)員工轉(zhuǎn)崗不下崗

在部署“三去一降一補(bǔ)”改革時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要把改革重點(diǎn)切實(shí)放在推動(dòng)煤炭、鋼鐵和煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能上來。

“要用市場化、法治化辦法推動(dòng)去產(chǎn)能。既要堅(jiān)決落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，又要保證相關(guān)員工轉(zhuǎn)崗不下崗。”總理說。

他要求，要因地制宜、因城施策去庫存，引導(dǎo)好市場預(yù)期。要加快推進(jìn)大城市公租房等制度建設(shè)，在推進(jìn)“購租并舉”制度建設(shè)上，要特別重視“租”這一端。

切實(shí)發(fā)揮好政府事中事后監(jiān)管效用，讓市場競爭更加有序公平

在繼續(xù)深化“放管服”改革方面，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府必須把該放的權(quán)力真正放掉，這樣才能把更多精力切實(shí)放在事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上來。

“我們現(xiàn)在工業(yè)準(zhǔn)入門檻還是太多了，我們一邊強(qiáng)調(diào)要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，但投資制造業(yè)的門檻又很多，要辦十幾張?jiān)S可證。這種情況一定要下決心轉(zhuǎn)變?！笨偫碚f。

李克強(qiáng)要求，宏觀部門不僅要會(huì)審批，更要會(huì)監(jiān)管：“衛(wèi)星圖、大數(shù)據(jù)，各種手段都要用好。國務(wù)院去年責(zé)成有關(guān)部門查的地條鋼項(xiàng)目，光靠審批怎么能知道？但下去一調(diào)查就知道了。”

他說，現(xiàn)在政府的不少工作重點(diǎn)還是給市場主體發(fā)“入場券”?！坝行┬袠I(yè)確實(shí)需要‘入場券’，但工業(yè)制造領(lǐng)域那么多許可證真的有必要嗎？”總理詢問道，“相關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，認(rèn)真梳理一遍，切實(shí)把不必要的‘入場券’清理掉，讓工業(yè)投資保持上升勢頭。切實(shí)發(fā)揮好政府事中事后監(jiān)管效用，讓市場競爭更加有序公平?！?

大企業(yè)要更強(qiáng)、小企業(yè)要更多，這樣才能在提高競爭力同時(shí)帶動(dòng)更廣的就業(yè)

部署深入推進(jìn)國企國資改革時(shí)，李克強(qiáng)說，要抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，真正以質(zhì)量效益為中心，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

“國企要把主要精力集中到主業(yè)上來?，F(xiàn)在有些大國企，子公司、孫子公司、重孫子公司，層層疊疊，有的有十幾個(gè)層級(jí)，把國有資產(chǎn)都搞亂了，核心競爭力也搞沒了！”總理說。

他強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)國企改革與扶持中小微企業(yè)發(fā)展兩項(xiàng)工作要齊頭并進(jìn)。既要讓國企“頂天立地”、進(jìn)一步瘦身健體，又要讓中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、健康成長。

“大企業(yè)要更強(qiáng)，小企業(yè)要更多。這樣才能在提高競爭力同時(shí)帶動(dòng)更廣的就業(yè)，釋放市場的更大活力?！崩羁藦?qiáng)說。

關(guān)鍵不在于發(fā)這份文件，而在于各部門要“對(duì)號(hào)入座”，下決心真抓實(shí)干

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，全面推開“營改增”改革，本身就是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。他說，營改增既能減輕企業(yè)稅負(fù)，又有利于擴(kuò)大稅基、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，它也有利于企業(yè)逐步完善建立起信用體系。

“今年深化財(cái)稅體制改革，要重點(diǎn)落實(shí)和完善全面推開營改增改革?！笨偫砻鞔_表示，“要進(jìn)一步簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔。還要繼續(xù)深入探索，如何讓稅制更加簡潔透明，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，給市場釋放更加穩(wěn)定的預(yù)期?！?

部署推進(jìn)金融體制改革時(shí)，李克強(qiáng)要求，要進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，切實(shí)改善中小微企業(yè)“融資難”困局；與此同時(shí)，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，盡快適應(yīng)金融監(jiān)管所面臨的形勢變化?！氨O(jiān)管得好，金融才能‘活’。”

“國有大型商業(yè)銀行要更多面向中小微企業(yè)，加快設(shè)立普惠金融事業(yè)部，實(shí)施差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策。一定要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)‘硬任務(wù)’執(zhí)行！”總理說，“我在今年政府工作報(bào)告說過，要有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。這件事今年一定要見到實(shí)效！”

李克強(qiáng)最后揮動(dòng)著手中的文件說：“關(guān)鍵不在于發(fā)這份文件，更在于各部門要‘對(duì)號(hào)入座’，真抓實(shí)干！要抓住重點(diǎn)，一個(gè)一個(gè)突破！”

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國務(wù)院常務(wù)會(huì)定了這2件大事

部署落實(shí)2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，依靠改革破難題促發(fā)展惠民生

按照黨中央關(guān)于今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)和《政府工作報(bào)告》要求，會(huì)議明確了經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)和分工，強(qiáng)調(diào)各部門要以更大的勇氣和韌勁，擔(dān)起推動(dòng)改革的責(zé)任，抓緊細(xì)化重點(diǎn)改革任務(wù)方案，尤其要與黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)對(duì)表，盡快補(bǔ)上薄弱環(huán)節(jié)。要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)發(fā)力。

1、更多運(yùn)用市場化法治化手段，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尤其要注重通過完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機(jī)制促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。

2、持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)，抓緊制定行政審批中介服務(wù)、職業(yè)資格、政府定價(jià)收費(fèi)等清單，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，著力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)營造更好環(huán)境。

3、健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，推廣一批成熟的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地，激發(fā)企業(yè)家精神、工匠精神，著力增強(qiáng)新動(dòng)能成長動(dòng)力。

4、進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅金融、國企國資、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)保等改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施落地見效，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5、大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域改革和脫貧攻堅(jiān)，通過創(chuàng)新機(jī)制更多吸引民間資本，增加公共服務(wù)有效供給，著力提高群眾獲得感。

會(huì)議要求，各部門要增強(qiáng)推進(jìn)改革的合力。強(qiáng)化改革督查考核和效果評(píng)估，跟蹤研究新情況新問題，及時(shí)調(diào)整完善改革措施。健全激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，支持地方和基層結(jié)合實(shí)際主動(dòng)試大膽闖，推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各項(xiàng)改革取得更大突破。

確定當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗

會(huì)議指出，就業(yè)是13億多人口最大的民生。面對(duì)今年就業(yè)壓力加大的嚴(yán)峻形勢，要按照《政府工作報(bào)告》部署，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，在落實(shí)好已有政策的同時(shí)，推出促就業(yè)新措施：

1、制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。

2、拓展就業(yè)新空間。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，將符合條件的新業(yè)態(tài)企業(yè)納入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策和吸納就業(yè)扶持政策范圍。探索適應(yīng)靈活就業(yè)的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等保障方式。鼓勵(lì)開放共享基礎(chǔ)性專利或政府購買技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

3、支持重點(diǎn)群體就業(yè)。對(duì)去過剩產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多的重點(diǎn)困難地區(qū)加大就業(yè)援助。支持地方通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。鼓勵(lì)地方對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)給予一次性補(bǔ)貼。擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼使用范圍，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級(jí)貧困縣可將見習(xí)對(duì)象擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。把貧困殘疾人家庭、貧困家庭高校畢業(yè)生等納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。對(duì)農(nóng)民合作社等吸納貧困家庭勞動(dòng)力并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的可給予獎(jiǎng)補(bǔ)。進(jìn)一步落實(shí)好退役軍人安置等政策。

4、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上，當(dāng)年取得職業(yè)資格或技能等級(jí)證書的企業(yè)職工可申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼。推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋。簡化勞動(dòng)者求職手續(xù)，推動(dòng)建立入職定點(diǎn)體檢和結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。

5、實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動(dòng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等入股創(chuàng)辦企業(yè)。簡化學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，依法為重點(diǎn)引進(jìn)人才和高層次留學(xué)人才申請(qǐng)永久居留提供便利。

（文/付聰）