3月6日（星期五）上午10時(shí)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心將在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)劉昆就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)地方債與昨日政府工作報(bào)告內(nèi)容，成為提問(wèn)焦點(diǎn)。

記者會(huì)開(kāi)始，第一個(gè)問(wèn)題即為“地方債規(guī)模是不是出現(xiàn)了一個(gè)‘激增’，區(qū)域性地方債務(wù)的危機(jī)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？”對(duì)此，樓繼偉回應(yīng)稱地方債審核還未結(jié)束，需要正視并逐步消化解決。

有記者問(wèn)到：許多省份政府報(bào)告中都涉及削減三公經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)問(wèn)削減的三公經(jīng)費(fèi)都去哪了？是否應(yīng)該公開(kāi)接受監(jiān)督？

樓繼偉表示，全國(guó)情況并不是很清楚。細(xì)節(jié)不在匯總范圍。今年預(yù)算是不多于去年，中央財(cái)政2萬(wàn)多億支出，全國(guó)是15萬(wàn)億支出。估計(jì)，全國(guó)有400多億。有人說(shuō)三千多億是胡扯。地方預(yù)算由地方自行編制。中央節(jié)約的預(yù)算平衡到各個(gè)方面。

在記者問(wèn)到個(gè)人所得稅的征收政策是否會(huì)有改變時(shí)，樓繼偉部長(zhǎng)表示，總體來(lái)說(shuō)我們的個(gè)人所得稅面臨不合理的問(wèn)題，但簡(jiǎn)單的提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。

對(duì)于媒體關(guān)注的中國(guó)公共安全費(fèi)問(wèn)題，樓繼偉也作出回應(yīng)。他說(shuō)，中國(guó)在公共安全方面的支出很復(fù)雜，包括武裝警察部隊(duì)、公檢法以及其他很多內(nèi)容。這部分支出增加，除了正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)外，還有改革帶來(lái)的支出費(fèi)用。
“原來(lái)民航、鐵路領(lǐng)域的警察都是企業(yè)自己管，但不能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)這些公共責(zé)任，因此就要變成國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，改革中要增加一部分支出。”樓繼偉說(shuō)。

2015全國(guó)兩會(huì)，樓繼偉答記者問(wèn)，表示地方債審核還未結(jié)束。（現(xiàn)場(chǎng)圖）

以下為文字實(shí)錄，觀察者網(wǎng)根據(jù)人民網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容整理。

[曲衛(wèi)國(guó)]:

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)。本次記者會(huì)的主題是財(cái)政工作和財(cái)稅改革。今天，我們很高興地邀請(qǐng)到財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉先生、副部長(zhǎng)劉昆先生，圍繞這一主題來(lái)回答大家的提問(wèn)。首先，有請(qǐng)樓繼偉先生。

[曲衛(wèi)國(guó)]:

謝謝樓繼偉先生，現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。

[樓繼偉]:

財(cái)政工作事無(wú)巨細(xì)。budget-預(yù)算，英文里原來(lái)就叫“公事包”，所以我?guī)Я艘粋€(gè)大包。另外，還請(qǐng)了我的一位助手，一些非常細(xì)節(jié)的問(wèn)題，如果我記不住，請(qǐng)他來(lái)講幾句。開(kāi)場(chǎng)白就這樣了。

[樓繼偉]:

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。元宵佳節(jié)剛剛過(guò)去，說(shuō)明了我們正式度過(guò)了春節(jié)。當(dāng)然，春節(jié)法定假期之后大家都一樣工作，無(wú)外乎是觀念上的春節(jié)過(guò)去了。今天我們?cè)谶@里來(lái)開(kāi)記者會(huì)，我拿了一個(gè)大包，還請(qǐng)了副部長(zhǎng)劉昆同志一起來(lái)。

[中央人民廣播電臺(tái)記者]:

按照地方債務(wù)的甄別工作要求，省級(jí)部門(mén)應(yīng)該在1月5日之前就已經(jīng)把地方債的甄別結(jié)果上報(bào)財(cái)政部，但結(jié)果現(xiàn)在我們還沒(méi)有看到。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這可能是最后一次把存量債務(wù)認(rèn)定為地方債的機(jī)會(huì)。因此，融資平臺(tái)可能會(huì)傾向于多報(bào)賬。這樣的結(jié)果就有可能大大比2013年的時(shí)候?qū)徲?jì)結(jié)果要多。請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)，地方債規(guī)模是不是出現(xiàn)了一個(gè)“激增”，區(qū)域性地方債務(wù)的危機(jī)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？

[樓繼偉]:

我覺(jué)得你好像是做過(guò)財(cái)政工作的，特別理解各個(gè)地方的心理。你剛才講到了，2013年審計(jì)署公開(kāi)了向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的地方債務(wù)審計(jì)情況，地方負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬(wàn)億。我們又對(duì)這次審計(jì)后一年半以來(lái)地方的存量債務(wù)做了一次統(tǒng)計(jì)，確實(shí)如你所說(shuō)，“正在審核”，你的心理摸得很準(zhǔn)。但是審計(jì)的時(shí)候，各地是不是盡量搞得少點(diǎn)？這次甄別工作布置后，他們是不是就多報(bào)一點(diǎn)？所以，他們報(bào)完以后，我們還要再審核，審核的過(guò)程還沒(méi)有結(jié)束。結(jié)束之后，我們要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，這是第一。

[樓繼偉]:

第二，地方債的問(wèn)題是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。預(yù)算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實(shí)就產(chǎn)生了這么多。那么，必須開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，同時(shí)還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)前門(mén)，大家已經(jīng)知道了，今年的預(yù)算是6000億地方債。后門(mén)的問(wèn)題，就是歷史形成的這些債務(wù)，我們必須正視它們，逐步消化解決。

[樓繼偉]:

我給你兩個(gè)意見(jiàn)：第一，地方債務(wù)從總體上看，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。一些局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高，我們會(huì)更為重視。

[樓繼偉]:

第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比如可以收費(fèi)。如果收費(fèi)不足，可以給予適度的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”，就是政府和社會(huì)資本共同投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施包括其他事業(yè)的方式，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。另外，對(duì)一部分完全公益性的平臺(tái)借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，我們已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委，對(duì)一些歷史債務(wù)予以承認(rèn)，通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺(tái)債務(wù)，這樣可以使債息降下來(lái)。

[樓繼偉]:

另外，一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢(qián)還是應(yīng)該還的。如果融資平臺(tái)的情況發(fā)生了一些變化，需要進(jìn)行一些債務(wù)重整，那是雙方談判，所以要采取一些過(guò)渡性的辦法逐步解決。我們相信，采取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問(wèn)題，然后按照新的預(yù)算法開(kāi)始更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問(wèn)題?；卮鹜戤?。

[臺(tái)灣工商時(shí)報(bào)記者]:

日前，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的62號(hào)文，對(duì)過(guò)去地方給予臺(tái)商的稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。我想請(qǐng)教的第一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)部分能不能不涉及既往，這是大家比較關(guān)心的。第二，如果清理是不可避免的，這中間有緩沖和過(guò)渡的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間大概有多長(zhǎng)？謝謝。

[樓繼偉]:

首先，這項(xiàng)工作是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定。決定要求加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。這是一項(xiàng)改革任務(wù)。目前的情況是這些稅收優(yōu)惠政策太隨意、太亂，不能某個(gè)地方隨便討價(jià)還價(jià)地就把稅收包括土地給予優(yōu)惠，因此必須清理。

[樓繼偉]:

第二，不是針對(duì)臺(tái)商的。我看你剛才提問(wèn)的時(shí)候，差點(diǎn)把“針對(duì)臺(tái)商”的話說(shuō)出來(lái)。

[樓繼偉]:

第三，首先說(shuō)清楚，不能再出新的政策，對(duì)老的政策要逐步清理，要統(tǒng)一進(jìn)行清理。因?yàn)榇嬖谶@樣一種情況，就是各地行政性競(jìng)爭(zhēng)。今后要維持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不能再搞行政性競(jìng)爭(zhēng)，要公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是如果不統(tǒng)一處理的話，誰(shuí)先清理，誰(shuí)就喪失了過(guò)去行政性競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)家要統(tǒng)一清理。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還沒(méi)有最后確定下來(lái)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮。

[中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]:

樓部長(zhǎng)，昨天總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中提到了赤字率由去年的2.1%上升到2.3%。我們都知道現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我們國(guó)家也面臨著很大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在新的一年當(dāng)中，財(cái)政部對(duì)于“新常態(tài)”下的積極的財(cái)政政策有哪些新的解讀，將有哪些具體的措施適應(yīng)新常態(tài)？

[樓繼偉]:

確實(shí)是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。我要說(shuō)，不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)。2008年，美國(guó)雷曼兄弟事件引發(fā)了全球的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行，是一個(gè)去杠桿化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程各國(guó)進(jìn)展的速度不一樣。同時(shí)，還要清理過(guò)去一些不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，是很痛苦的調(diào)整過(guò)程。因此，全球還在新常態(tài)之下，通貨緊縮的趨勢(shì)在加重，復(fù)蘇的勢(shì)頭并不明朗，包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我們也不認(rèn)為它是非常明朗的。這對(duì)中國(guó)的影響就會(huì)很大。

[樓繼偉]：

第二，“三期疊加”造成的一些問(wèn)題在今后一段時(shí)間內(nèi)要解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生改變，這時(shí)候就是新常態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，我們要穩(wěn)步地去杠桿化，但是又不要造成經(jīng)濟(jì)的“斷崖式”下落。頂住這些下行的壓力，必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。

[樓繼偉]：

去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作報(bào)告，按照預(yù)算收支的口徑，全國(guó)赤字率是2.3%。但按當(dāng)年實(shí)際收支差額的口徑看，赤字率要大一些。不是說(shuō)有兩筆賬，賬擺得明明白白。

[樓繼偉]:

如果大家仔細(xì)看，財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院提交的預(yù)算報(bào)告，調(diào)入了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，有1124億元結(jié)轉(zhuǎn)資金用于今年的開(kāi)支。地方的歷史債務(wù)，從今年開(kāi)始轉(zhuǎn)為余額管理。去年地方債務(wù)的還本部分是993億元，今年肯定超過(guò)1000億元，可以通過(guò)發(fā)新債還老債解決。所以，在口徑變化之后，就有2000多億可安排的支出，這些支出如果按當(dāng)年的收支差額計(jì)算赤字率的話，實(shí)際上差不多是2.7%。但在預(yù)算中無(wú)法表達(dá)，因?yàn)榻Y(jié)轉(zhuǎn)資金都已經(jīng)列過(guò)支出，只是還沒(méi)有花出去，現(xiàn)在我們重新花了，但不能第二次列為支出，那就重復(fù)列支了。所以，報(bào)告中的赤字率仍是2.3%。當(dāng)年收支差額是2.7%，這個(gè)力度是比較大的。對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要的作用。這是總量。至于具體細(xì)節(jié)，可以看預(yù)算報(bào)告。

[中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線記者]:

請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)，我們國(guó)家個(gè)人所得稅征收政策會(huì)不會(huì)有所改變，會(huì)不會(huì)減輕個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來(lái)刺激消費(fèi)？謝謝。

[樓繼偉]:

總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問(wèn)題。我國(guó)分類征收個(gè)人所得稅，有11個(gè)分類。黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。我曾經(jīng)回答過(guò)，個(gè)人收入5000元一個(gè)月，日子可以過(guò)得不錯(cuò)，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。因此，最根本來(lái)說(shuō)應(yīng)該是改稅制。這是第一點(diǎn)。

[樓繼偉]:

第二，在現(xiàn)有情況下，能不能有一些改進(jìn)呢？比如我們前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策。也就是說(shuō)，在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時(shí)候，免征個(gè)人所得稅；在投資的時(shí)候，投資收益免征個(gè)人所得稅；在給付的時(shí)候，繳納個(gè)人所得稅。這是一個(gè)延遲納稅的政策。那么，在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的保障程度，當(dāng)然同時(shí)也有利于當(dāng)期的消費(fèi)。