穩(wěn)增長(zhǎng)是2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。新年伊始，中央地方雙雙發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委半個(gè)月內(nèi)批復(fù)了11個(gè)基建項(xiàng)目，總投資逾1100億元。而地方層面，各省在近期召開(kāi)的地方兩會(huì)上對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)進(jìn)行布局，謀求擴(kuò)大有效投資，并確定將推出一批重大基建項(xiàng)目。

半月批復(fù)投資超千億元

1月29日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了湖北省武漢市青山長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資為53.6億元。這是國(guó)家發(fā)改委自1月16日以來(lái)批復(fù)的第11個(gè)基建項(xiàng)目。

此前，1月28日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了湖南省邵陽(yáng)武岡民用機(jī)場(chǎng)、甘肅隴南民用機(jī)場(chǎng)、民航通信網(wǎng)工程三大項(xiàng)目，總投資約35.54億元。

稍早前的1月26日，也就是2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后的第6天，國(guó)家發(fā)改委一口氣批復(fù)了杭州至南京高速公路浙江段改擴(kuò)建工程、云南省香格里拉至麗江公路、江西贛江新干航電樞紐工程、遼寧省鐵嶺至本溪公路、貴州省遵義至貴陽(yáng)公路擴(kuò)容工程這5大項(xiàng)目，總投資達(dá)571.25億元。

具體來(lái)看，杭寧高速公路(浙江段)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目29.5億元、香格里拉至麗江高速公路項(xiàng)目203.2億元、江西贛江新干航電樞紐工程35.35億元，遼寧省鐵嶺至本溪公路項(xiàng)目79.7億元、貴州省遵義至貴陽(yáng)公路擴(kuò)容工程項(xiàng)目223.5億元。

更早前的1月16日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了新建彌勒至蒙自鐵路項(xiàng)目、濟(jì)南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，這兩大項(xiàng)目總投資為531.4億元。

據(jù)此計(jì)算，從1月16日至1月29日，國(guó)家發(fā)改委先后分四批次共批復(fù)了11個(gè)基建項(xiàng)目，總投資達(dá)到1192.79億元。  11個(gè)項(xiàng)目中，5個(gè)是公路建設(shè)項(xiàng)目，此外還包括1個(gè)鐵路項(xiàng)目、2個(gè)民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、1個(gè)城市軌道交通綜合項(xiàng)目和1個(gè)航電樞紐項(xiàng)目。由此看出，項(xiàng)目集中于交通領(lǐng)域。

半月批復(fù)基建投資就超過(guò)千億元，在中央明確今年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)是穩(wěn)增長(zhǎng)的情形下，未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)的力度預(yù)計(jì)將有增無(wú)減，更多基建投資項(xiàng)目料將繼續(xù)推出，以更好對(duì)沖當(dāng)前較大的下行壓力。

事實(shí)上，多個(gè)部委已在各自的2015年工作會(huì)議上提出，今年要加大穩(wěn)增長(zhǎng)的力度。其中，國(guó)家發(fā)改委明確要重點(diǎn)抓落實(shí)和完善重大投資工程包，國(guó)土資源部表示將加快建設(shè)用地審批，水利部將力爭(zhēng)今年再開(kāi)工27項(xiàng)工程。

省級(jí)地方兩會(huì)布局穩(wěn)增長(zhǎng)

地方層面，目前28個(gè)省份已召開(kāi)或正在召開(kāi)省級(jí)地方兩會(huì)。其中，河北、湖南、四川、云南等省份均將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”列為當(dāng)?shù)?015年的首要任務(wù)，擴(kuò)大投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為多地提出的穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵措施。

河北提出，要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，努力擴(kuò)大有效投資，抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的時(shí)機(jī)，推進(jìn)一批重大交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目。

湖南明確，要不斷擴(kuò)大有效投資，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資2.6萬(wàn)億元，實(shí)施50個(gè)重大工程，推進(jìn)1000個(gè)重大項(xiàng)目；福建今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目490個(gè)、完成年度投資3500億元，并強(qiáng)調(diào)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批重大水利項(xiàng)目。

新疆今年將全力抓好290項(xiàng)、計(jì)劃投資3000多億元重大水利、交通、能源等項(xiàng)目建設(shè)；寧夏提出，重點(diǎn)抓好投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的40個(gè)項(xiàng)目，完成投資800億元，帶動(dòng)全社會(huì)共完成投資3680億元。

各地普遍提出擴(kuò)大投資，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在新常態(tài)下更加注重提質(zhì)增效。譬如，湖南強(qiáng)調(diào)，要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡；云南則提出，聚焦“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略重點(diǎn)，提高投資質(zhì)量和效益。

分析指出，投資從以前偏向重工業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向基建項(xiàng)目，反映了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而且，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基建項(xiàng)目的密集推出，有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展，也將對(duì)促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極作用。

今年新增基建投資或超2萬(wàn)億

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力)為86669億元，同比增長(zhǎng)21.5%。

中國(guó)戰(zhàn)略思想庫(kù)秘書長(zhǎng)田云分析稱，2014年全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)超50萬(wàn)億，基礎(chǔ)設(shè)施占比近五分之一。然而，工業(yè)、制造業(yè)的增速都在下滑，為了保持經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間內(nèi)的增長(zhǎng)，那么2015年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域一定要保持高于2014年21.5%的增速?！敖衲昊A(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)到10萬(wàn)億已經(jīng)是較為保守的估計(jì)了”。田云估計(jì)，若去掉現(xiàn)有存量，只算新增基礎(chǔ)設(shè)施投資，這個(gè)數(shù)字也會(huì)達(dá)到2萬(wàn)億以上。

在田云看來(lái)，城市擁堵、環(huán)境治理壓力讓公共交通成為很多地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。而西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，但也會(huì)有人口、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚的地區(qū)，這些都為基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造出了巨大缺口。

以濟(jì)南為例，在發(fā)改委對(duì)濟(jì)南城市軌道交通的批復(fù)中顯示，預(yù)計(jì)2020年，濟(jì)南市中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)車出行的比例達(dá)到60%，城市軌道交通占公共交通出行的比例達(dá)到15%。

另?yè)?jù)新京報(bào)報(bào)道，一位發(fā)改委內(nèi)部人士透露，房地產(chǎn)行業(yè)面臨投資下滑，基礎(chǔ)設(shè)施投資需要多增加一點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。

多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，作為過(guò)去十多年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要引擎的房地產(chǎn)業(yè)，如今正在“減速”。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資95036億元，同比增長(zhǎng)9.9%，增速比2013年回落9.3個(gè)百分點(diǎn)。

與房地產(chǎn)漸冷形成對(duì)比的是，基礎(chǔ)建設(shè)投資面臨的巨大低價(jià)機(jī)遇。田云表示，當(dāng)前石油、鐵礦石等原材料價(jià)格都處于低位，正是中國(guó)大力投資基礎(chǔ)設(shè)施的最佳時(shí)機(jī)。投資如果進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只能增加落后產(chǎn)能，而進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不僅能消化過(guò)剩產(chǎn)能，還有助于改善民生。

田云建議，要增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源多樣化，地方政府應(yīng)加快地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮地方債作用，中央也應(yīng)考慮發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)公債，并向海外的人民幣資產(chǎn)投資者開(kāi)放，這有助于人民幣回流并同時(shí)降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資成本。

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