二是國際軍事教育培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)象包括菲律賓軍人及與國防有關(guān)的文職人員。

借助軍事教育與訓(xùn)練等援助項(xiàng)目，美菲雙方的軍事人員在業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合軍演等方面建立了密切聯(lián)系，形成長(zhǎng)期的防務(wù)合作和軍事溝通。美國強(qiáng)調(diào)通過培植美菲共同的軍事理念和訓(xùn)練方式,來提高菲律賓軍隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)水平以及美菲應(yīng)對(duì)共同威脅的聯(lián)合行動(dòng)能力。

美國和菲律賓網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人員正在接受培訓(xùn)。中評(píng)社

美國對(duì)菲軍事培訓(xùn)課程涵蓋的范圍較廣，目前主要課程包括指揮與參謀軍官課程、海上感知與信息共享、聯(lián)合后勤保障、伙伴國航空能力建設(shè)、安全援助對(duì)接與國際軍火購買培訓(xùn)、醫(yī)療資源管控、綜合危機(jī)管控、前沿安全合作、安全船行動(dòng)和船只維修等。

當(dāng)然，這些教育培訓(xùn)項(xiàng)目并不都是免費(fèi)的。美軍的安全援助小組經(jīng)常被派往菲律賓開展武器系統(tǒng)使用與維護(hù)的培訓(xùn)，菲律賓需要使用美國軍事融資的資金支付士兵的訓(xùn)練費(fèi)用。例如，美軍在今年10月對(duì)菲律賓海警進(jìn)行“小艇防御性戰(zhàn)術(shù)”培訓(xùn)，菲律賓就此向美國支付了培訓(xùn)費(fèi)。

不過也要看到，長(zhǎng)期以來，美國通過這些軍事教育培訓(xùn)項(xiàng)目向菲律賓灌輸美式價(jià)值觀，菲親美勢(shì)力根深蒂固。從更深層次來看，自菲律賓獨(dú)立以來，美國始終通過不同方式在菲律賓塑造一種弱勢(shì)總統(tǒng)的政治生態(tài)，以此來確保美菲同盟關(guān)系穩(wěn)定：一方面渲染外部安全威脅和內(nèi)部政治威脅，從而加深菲總統(tǒng)對(duì)美依賴；另一方面牢牢掌握與菲律賓武裝力量的合作關(guān)系，從而對(duì)菲律賓總統(tǒng)的權(quán)力構(gòu)成制衡。

在美國看來，一支親美的菲律賓武裝力量就是保證菲律賓親美政府穩(wěn)定的關(guān)鍵。

三是將“剩余國防物資”提供給菲律賓。美國將“剩余國防物資”定義為超出國防部批準(zhǔn)部隊(duì)購置目標(biāo)和保留庫存的防務(wù)用品，由美國國防部的軍事部門負(fù)責(zé)鑒定，由美國印太司令部與菲律賓協(xié)商對(duì)接并轉(zhuǎn)達(dá)菲方的武器需求，再由防務(wù)安全合作局制定剩余物資的援助計(jì)劃，以幫助實(shí)現(xiàn)美國國家安全和外交政策目標(biāo)。

剩余國防物資適用于《對(duì)外援助法案》和《武器出口管制法案》，在符合一定條件下菲律賓可以以優(yōu)惠方式或免費(fèi)獲得。換言之，該項(xiàng)目就是把美軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)多余的或退役封存的防務(wù)用品有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給菲律賓，以增強(qiáng)其防務(wù)能力。

當(dāng)然，這種美其名曰的“軍事援助”更像是資源回收和“清庫存”，菲律賓收到美國提供的故障裝備、過期彈藥、發(fā)霉防彈衣都是常態(tài)。即使是菲律賓從美國購買的“漢密爾頓”巡邏艦也是拆除了艦船上雷達(dá)等偵察設(shè)備的二手軍艦。菲軍方也曾表示，從美國購買的二手飛機(jī)使用壽命短、維護(hù)成本高，還不如從其他國家購買全新的軍機(jī)。

事實(shí)上，當(dāng)美國交付對(duì)菲律賓的軍事援助時(shí)，就為美國提供了采購新武器替換舊武器的契機(jī)，利用軍援費(fèi)用來補(bǔ)充新型先進(jìn)武器裝備便順理成章，而這也是美國長(zhǎng)期維持自身軍事裝備制造能力的方式之一。

菲律賓海軍PS-15“格雷戈里奧·德爾·皮拉爾”號(hào)巡邏艦，為原美國海岸警衛(wèi)隊(duì)“漢密爾頓”號(hào)巡邏艦。 社交媒體

顯著特征

美國對(duì)菲律賓提供援助的核心目標(biāo)隨著美國國家安全戰(zhàn)略的變化而變化。在當(dāng)前形勢(shì)下，美國越來越將對(duì)菲軍事援助作為插手南海問題、服務(wù)于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的一種手段。

今年7月美國宣布的5億美元對(duì)菲援助，一部分是幫助菲律賓海軍增強(qiáng)其海上感知能力，包括使用援助資金購買更多的信息情報(bào)、無人系統(tǒng)以及監(jiān)視偵察設(shè)備，針對(duì)性不言自明。

菲律賓個(gè)別人士甚至放言，菲方利用美國的援助資金可以在“印太海域感知伙伴關(guān)系計(jì)劃”框架下，從美西方公司購買更多、更精準(zhǔn)、更長(zhǎng)時(shí)間段的海域態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)情報(bào)和圖景支撐，用來進(jìn)一步“曝光”中國在南海和太平洋地區(qū)包括“非法捕魚”在內(nèi)的各種“非法活動(dòng)”。

還有一部分援助資金，無論是美國還是菲律賓都鮮有提及，就是美國用于擴(kuò)建、升級(jí)美軍在菲基地。美國實(shí)際上用自己的錢在菲律賓建立態(tài)勢(shì)感知體系以監(jiān)視中國周邊的?？栈顒?dòng)。

2023年3月20日，菲律賓國防部長(zhǎng)加爾維斯、美國空軍部長(zhǎng)弗蘭克·肯達(dá)爾和一名菲律賓空軍代理指揮官在菲律賓巴薩空軍基地舉行簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和修復(fù)項(xiàng)目的奠基儀式。路透社

此外，菲律賓還可將一部分資金用于支付維修美國提供的各類武器裝備所需要的費(fèi)用，包括艦船維修。美國國防部官員對(duì)此表示，對(duì)菲援助中的一個(gè)亮點(diǎn)就是美國的造船能力將在海外艦船維護(hù)維修所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)中受益。

美國對(duì)菲律賓提供軍事援助是穩(wěn)定自身國防工業(yè)的一種方式。美國對(duì)外援助法規(guī)定，經(jīng)國際開發(fā)署提供的雙邊官方援助要以從美國購買商品和服務(wù)為條件，援助物資必須由美國擁有的飛機(jī)和輪船運(yùn)輸。

美國國務(wù)院在其預(yù)算報(bào)告中將促進(jìn)美國本土就業(yè)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，作為美國對(duì)外援助的重要戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)。據(jù)美國防務(wù)安全合作局統(tǒng)計(jì)，在美國的軍事援助計(jì)劃中，每百萬美元的軍售項(xiàng)目可以為100個(gè)美國人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)改善美國國內(nèi)就業(yè)壓力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著重要的作用。

美國學(xué)者杰夫·史密斯曾指出，歷史證明美國對(duì)外軍事援助不能使地區(qū)或全球性危機(jī)得到公正或和平解決，美國軍工巨頭卻總能從武器銷售和對(duì)外軍事援助中獲益。這就不難理解，為什么菲律賓接受援助的最主要限制條件就是獲得的軍事援助資金被要求用于購買美國的軍事裝備及相應(yīng)服務(wù)和培訓(xùn)，這一條件排除了菲律賓使用援助資金購買其他國家軍品的可能，把菲律賓牢牢綁在了美國的裝備體系下。

美國對(duì)菲律賓提供軍事援助受本國利益集團(tuán)影響極其深刻。在美國國務(wù)院、國防部分配的對(duì)菲援助資金中，一部分直接留在了美國國內(nèi)，一部分兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)最終又回到了美國人的口袋，能出現(xiàn)在菲律賓賬戶上的只是很少一部分。

一方面，雖然裝備被運(yùn)送到菲律賓，但融資和生產(chǎn)過程是在美國各地的工廠進(jìn)行的，也正因如此，美國很多國會(huì)議員對(duì)維持和強(qiáng)化這種援助非常積極，因?yàn)檫@些援助資金最終流向了他們自己所在州和軍工企業(yè)。

另一方面，美國對(duì)菲律賓援助的內(nèi)容除了裝備和物資外，還包括整訓(xùn)菲律賓軍隊(duì)、提升信息互操作性、強(qiáng)化后勤保障體制、指導(dǎo)菲律賓軍事改革等方面。針對(duì)這些事項(xiàng)，美國還大量使用國內(nèi)私人軍事機(jī)構(gòu)、國防合同承包商和非盈利性機(jī)構(gòu)來繞過官方行動(dòng)的限制并彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)能力的不足。這些援助資金最終流向了美國的商業(yè)、技術(shù)和咨詢公司以及在美國注冊(cè)的非政府機(jī)構(gòu)。如果說美國軍工巨頭是在吃肉，那么這些機(jī)構(gòu)就是在啃骨頭喝湯。這在一定程度上也解釋了為什么美國軍工和防務(wù)行業(yè)每年花費(fèi)巨資在競(jìng)選捐款和國會(huì)游說上面。

作為世界上最大的軍事援助國，美國對(duì)菲律賓的軍事援助本質(zhì)上是服務(wù)于自身戰(zhàn)略和利益的需要。美菲同盟作為美國在亞太地區(qū)重要的同盟關(guān)系之一，是美國利用南海問題對(duì)華遏制打壓的依托，而軍事援助則是其管控這種同盟關(guān)系以服務(wù)于自己霸權(quán)地位的慣用工具。

美國以南海相關(guān)爭(zhēng)端挑撥當(dāng)事國關(guān)系，試圖把東南亞地區(qū)帶上集團(tuán)政治和陣營對(duì)抗的邪路，著實(shí)需要警惕。馬科斯政府把自己綁在美國的戰(zhàn)車上以犧牲菲律賓的獨(dú)立自主和國家尊嚴(yán)的方式示眾，著實(shí)令人唏噓。

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