【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 丁鐸】

菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案裁決”出臺(tái)（2016年7月12日）距今已有5年，南海形勢(shì)和中菲關(guān)系早已今非昔比。其前后的波瀾起伏、跌宕轉(zhuǎn)圜給人以啟迪和鏡鑒——唯有將裁決徹底扔進(jìn)廢紙簍，南海問題才能真正重返談判協(xié)商以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)解決辦法的軌道。

然而，近年來域內(nèi)外仍不時(shí)傳出將仲裁裁決奉為“圭臬”的聲音，這可能出于不明真相者盲目崇信第三方強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制的迷思，或來自少數(shù)人對(duì)海洋法規(guī)則片面解讀的偏執(zhí)，但更多是反映了部分域內(nèi)國(guó)家試圖坐實(shí)裁決、強(qiáng)化單方面主張的戰(zhàn)略誤判，也反映了一些域外力量攪動(dòng)南海局勢(shì)、挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的用心。這不僅無益于國(guó)際法治的健康發(fā)展，也不利于南海的長(zhǎng)治久安。

一、裁決不是對(duì)國(guó)際法治的貢獻(xiàn)

持“裁決即國(guó)際法”論者的根本邏輯，在于裁決是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下稱《公約》）爭(zhēng)端解決機(jī)制組建的仲裁庭做出，必然在法律上“終局有效”。然而，恰恰是仲裁庭越權(quán)行使管轄，其做出的裁定也是無源之水、無根之木。

仲裁庭不顧《公約》不調(diào)整領(lǐng)土主權(quán)事項(xiàng)的基本事實(shí)，無視中方通過公開渠道表達(dá)的立場(chǎng)和意見，對(duì)菲律賓精心包裝的訴求照單全收，強(qiáng)行裁定島礁歸屬，違背國(guó)際司法和仲裁機(jī)構(gòu)慣常遵循的基本原則和審慎自律的精神。仲裁庭對(duì)中國(guó)已根據(jù)《公約》規(guī)定排除強(qiáng)制解決機(jī)制的爭(zhēng)端事項(xiàng)行使管轄權(quán)，使《公約》賦予締約國(guó)的這一重要權(quán)利大打折扣甚至是形同虛設(shè)，沖擊了《公約》作為“一攬子協(xié)議”所應(yīng)具有的平衡和公正。這種將仲裁庭“自由裁量權(quán)”極端化、使其掙脫法律約束而任意行使管轄權(quán)的做法，不僅動(dòng)搖締約國(guó)對(duì)《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的信心，也貶損國(guó)際司法和仲裁機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期積累起來的聲譽(yù)。

仲裁裁決背離《公約》的目的與宗旨，違背條約解釋的國(guó)際法規(guī)則，以“解釋”之名行“造法”之實(shí)，影響條約體系的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。國(guó)際法院曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，解釋不是修改條約，也不是將條約解釋為并沒有明文規(guī)定或必然包含的內(nèi)容?！豆s》對(duì)諸如“歷史性權(quán)利”“群島整體性”“島嶼制度”等問題的處理，是在所有參與談判國(guó)家間達(dá)成的利益平衡，也是各國(guó)共識(shí)的最大公約數(shù)，一個(gè)字不能多，一個(gè)標(biāo)點(diǎn)不能少。仲裁庭在這些問題上肆意變更甚至創(chuàng)設(shè)海洋規(guī)則，既顛覆了國(guó)家作為國(guó)際法主體的資格，也虛化了“國(guó)際法系國(guó)家間意思一致”的本質(zhì)，與國(guó)際法治精神背道而馳。

2018年4月12日上午，中央軍委在南海海域隆重舉行的海上閱兵  圖自：中國(guó)軍網(wǎng)

所謂“南海仲裁案”背后亦不乏政治操弄的跡象。當(dāng)時(shí)的菲律賓政府提起仲裁前，并未就其意向和具體訴求與中方進(jìn)行任何溝通，這種方式不是提起國(guó)際仲裁的常規(guī)做法。主導(dǎo)仲裁庭組建的國(guó)際海洋法法庭時(shí)任庭長(zhǎng)柳井俊二為日本籍，日本在東海與中國(guó)有相似性質(zhì)的爭(zhēng)端，且柳井本人還同時(shí)擔(dān)任日本政府“安保法基礎(chǔ)再構(gòu)建懇談會(huì)”會(huì)長(zhǎng)職務(wù)，在強(qiáng)化日美同盟、協(xié)調(diào)日美涉釣魚島政策上發(fā)揮作用。

在庭審期間，仲裁庭不僅在合理時(shí)限外允許菲律賓多次提交補(bǔ)充證據(jù)，還越俎代庖地代替菲律賓尋找有關(guān)證據(jù)并基于此作出有利于菲律賓的裁定，這些做法不僅違反仲裁庭自己制定的《程序規(guī)則》，還背離國(guó)際法上的一般證據(jù)規(guī)則。

二、裁決寫就的不是公平正義

國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的根本作用是維護(hù)國(guó)際公平正義，但是，仲裁裁決違背“陸地統(tǒng)治海洋”的國(guó)際法原則，以解釋適用《公約》之名，行否定中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、固化菲律賓非法侵占結(jié)果并為其單方面主張背書之實(shí)，在法律解釋和適用、事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)采信上的謬誤不勝枚舉。

在歷史性權(quán)利問題上，裁決無視包括習(xí)慣國(guó)際法在內(nèi)的一般國(guó)際法對(duì)《公約》未盡事項(xiàng)的調(diào)整規(guī)范作用，將《公約》視為評(píng)價(jià)歷史性權(quán)利是否合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不僅扭曲了《公約》與一般國(guó)際法之間的并行關(guān)系，還試圖抹掉中國(guó)在南海長(zhǎng)期持續(xù)的開發(fā)、利用及管轄活動(dòng)所形成的獨(dú)特的歷史積淀、法理意蘊(yùn)和文化特性。

在大陸國(guó)家遠(yuǎn)海群島問題上，裁決割裂中國(guó)南沙群島的整體性，將中國(guó)關(guān)于南沙群島的整體性主張偷換為關(guān)于南沙群島單獨(dú)海洋地物的權(quán)利主張，從單個(gè)島礁地位出發(fā)判定海洋權(quán)利，其本身在邏輯上就是對(duì)群島整體性主張的事先否定，所得出的結(jié)論也是建立在錯(cuò)誤的事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上。在處理群島整體性的問題上，裁決不僅未深入考察《公約》的締約磋商歷史，也間接否定了大陸國(guó)家遠(yuǎn)海群島的普遍國(guó)際實(shí)踐。

在島礁地位問題上，仲裁裁決以造法式解釋的方式改寫《公約》島嶼制度條款，增設(shè)“定居標(biāo)準(zhǔn)”“社群標(biāo)準(zhǔn)”和“自給自足標(biāo)準(zhǔn)”，從否定菲訴求中都未包括的太平島的島嶼地位入手，認(rèn)定南沙群島中沒有完全意義上的島嶼。這種做法違背法律上的“不告不理”原則，在法律解釋和事實(shí)認(rèn)定上也有明顯錯(cuò)誤，其結(jié)論更是與眾多關(guān)于島嶼制度的國(guó)際實(shí)踐有著天壤之別。

三、裁決不是解決爭(zhēng)端的靈藥

國(guó)際司法與仲裁機(jī)構(gòu)的本質(zhì)目標(biāo)在于“止?fàn)幎姟薄Ｈ欢?，一個(gè)出于政治目標(biāo)組建起來、為另一方援引合法理由拒絕、從而不具備任何合法性的仲裁庭所做出的枉法裁判，是不可能實(shí)現(xiàn)這一目的的。南海問題事關(guān)多國(guó)，領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端和海洋劃界問題相互交織，牽涉歷史、政治、法律等眾多因素，絕非仲裁裁決所能解決得了，更不能指望用一紙結(jié)論先行、漏洞百出的裁決將自己一廂情愿的單方面解決方案強(qiáng)加于另一方。

5年來，中菲關(guān)系之所以轉(zhuǎn)圜并健康發(fā)展，南海形勢(shì)之所以能夠趨穩(wěn)向好，絕不是因?yàn)椤爸俨貌脹Q解決有關(guān)爭(zhēng)議”，而在于菲政府采取理性的南海政策并與中國(guó)達(dá)成的擱置裁決、不以裁決為前提處理南海問題的共識(shí)。如果一些國(guó)家執(zhí)迷于“裁決即國(guó)際法和引路牌”的幻像而不知反思，陷溺于中國(guó)會(huì)接受一個(gè)毫無公平正義的解決方案的錯(cuò)覺而不知警醒，其邏輯結(jié)果恐怕是南海爭(zhēng)議問題走進(jìn)一個(gè)無解的“死循環(huán)”。

中國(guó)拒絕仲裁裁決是為了維護(hù)自身為包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法所賦予的正當(dāng)權(quán)利，也是為了維護(hù)包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法的完整性和嚴(yán)肅性。南海問題的妥善解決注定漫長(zhǎng)，但在探討解決方案的過程中，有關(guān)各方都應(yīng)表現(xiàn)出克制和耐心，放棄任何于法無據(jù)、于理不合、于事無補(bǔ)的幻想，真正發(fā)揮《公約》所要求的“諒解和合作的精神”，共同維護(hù)好南海來之不易的和平穩(wěn)定，并開創(chuàng)合作共贏的未來。

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