【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

·半島局勢不會、也不能“俄烏化”

觀察者網(wǎng)：不久前結(jié)束的韓國大選，讓韓國政壇再次實現(xiàn)政權(quán)更迭。候任總統(tǒng)尹錫悅與即將卸任的文在寅之間的風格差異與政策轉(zhuǎn)向，是外界尤為關(guān)注的話題。當然對我們而言，就是這種轉(zhuǎn)變將如何體現(xiàn)在對外政策上？

尹錫悅選前在美國《外交事務(wù)》雜志刊文，提出對美、對日、對中、對朝立場，很多人認為有“反華聯(lián)盟”的意味；當然目前只能觀望，一是能否真正落實，二是“美日韓”三角同盟能否組建。其實，在樸槿惠執(zhí)政時期，美國有意按著日韓雙方簽署相關(guān)協(xié)議，但韓國民間反彈十分厲害，很快樸槿惠也因丑聞下臺，協(xié)議不了了之。但畢竟局勢有變，假如能一定程度組織起來，那么東北亞局勢、中日韓三角關(guān)系肯定會發(fā)生較大變動。

不久前，還有一條新聞可能沒有引發(fā)太大注意，韓國樂天將關(guān)閉中國總部；回溯起來，樂天在中國市場受挫源于2017年薩德事件，但事實上在尹錫悅的想法中，薩德還得接著部署。所以，這種種因素加成，您怎么看今后美日韓、中日韓的兩組關(guān)系？

笪志剛：從成熟的同盟體系而言，美日韓關(guān)系實際是由美日同盟和美韓同盟組成，亦即美國居中將日韓維系在安全保障體系的兩端，美日韓同盟在不同的周期發(fā)揮不同的作用，但總體支撐了美國的東北亞乃至亞太戰(zhàn)略存在。

候任總統(tǒng)尹錫悅在其競選公約和重要外交理念文章中釋放美日韓合作基調(diào)，既有保守思維特色，也有凸顯與改革陣營不同的目的。

首先，作為一個政黨的總統(tǒng)候選人，他肯定要提出一個相對完整的競選公約，而其中外交和安保將是重頭戲；其次，要向選民呈現(xiàn)出一套具有個人風格的、獨有價值理念的內(nèi)政外交等政策。

大選剛開始時，就有人詬病尹錫悅不如李在明，后者早就拿出各類數(shù)值化指標，比如韓國要成為世界第五大經(jīng)濟體、實現(xiàn)出口1萬億美元、國民收入5萬美元、股指達到5000點之類的，而尹錫悅的競選公約缺少數(shù)據(jù)化支撐。

尹錫悅選前在《外交事務(wù)》雜志發(fā)文，提出韓國要更大膽地前進一步。當時，我分析了他的文章主旨和核心理念，對美的全面戰(zhàn)略同盟，對華的相互尊重和對朝的先發(fā)制人，對日改善關(guān)系等，包括在全球氣候框架網(wǎng)絡(luò)、低碳合作等領(lǐng)域都有涉獵。

但問題在于，這一整套外交策略，要放在百年未有之大變局、新冠疫情不斷擴散的走勢下來審視。對很多國家來說，眼下正面臨著劇烈的地緣挑戰(zhàn)，而中美競爭加劇也讓很多國家面臨是否需要選邊站等難題。有人總結(jié)，過去的那些多邊已經(jīng)陣營化、區(qū)域合作已經(jīng)俱樂部化、產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈合作已經(jīng)圈子化、人文合作甚至走向意識形態(tài)化；同時，外交合作又夾雜著人權(quán)化等要素。

假如沒有這樣的大背景，尹錫悅提出這些政策，或許可以定性為偏鷹派的或偏保守的；但放在現(xiàn)在的大背景下，就不能這么簡單評價了。身為一國總統(tǒng)，要符合自己國家的外交利益和定位，要符合本國民眾訴求，也要考慮未來國家在地緣挑戰(zhàn)中如何求發(fā)展、求生存，從而使自己國家的優(yōu)勢最大化。

尹錫悅在《外交事務(wù)》雜志發(fā)文

所以，對尹錫悅的外交、安保表態(tài)，既要看到其保守姿態(tài)下的外溢效應(yīng)可能造成的負面沖擊，但也要首先考慮到他是韓國總統(tǒng)，他提出的外交安保理念一定會帶上韓國符號，尤其是美日韓合作在韓國向來具有晴雨表和風向標的作用。所謂成也蕭何敗也蕭何，這些雙邊戰(zhàn)略、三邊安保合作等，對地緣局勢、對韓國，真的是多贏嗎？真的爭取了最大公約數(shù)嗎？這就見仁見智了。

另一方面，尹錫悅需要在競選期間批評文在寅的外交乃至安保政策，從而證明自己將來會有所改變。比如，加強韓美全面戰(zhàn)略同盟，其實就跟現(xiàn)在的日本差不多，唯美國馬首是瞻，對韓國來說根據(jù)現(xiàn)實需要推動同盟重構(gòu)，修正文在寅時期被邊緣化的關(guān)系，修正韓美雙邊信任，展現(xiàn)一定的自主性而已。要一攬子解決對日問題，其實從歷史和現(xiàn)實角度來看，民意是存在很多風險的，談起來容易做起來難。

尹錫悅經(jīng)常說，韓國不能再搞模糊戰(zhàn)略，以免夾在中美之間，而是必須清晰地選邊站才能贏得信任和尊重；對中國在贏得主動的同時要相互尊重，他認為現(xiàn)在韓國對朝鮮是為了對話而對話，忘了無核化的目標，而且文在寅政府的政策過于親中，某種程度已淪為中華屬國，看中國的臉色行事。尹錫悅的上述講話引發(fā)很多擔心，尤其是經(jīng)濟界的擔憂，但他說的那些外交和安保目標能不能按照設(shè)想順利推進，很多地方可能就是選戰(zhàn)下的口惠而實不至。

以美日韓同盟為例，剛才說了現(xiàn)在的美日韓合作實際上是一個間接同盟。從日本、美國角度來講，希望變成直接同盟，三方相互承擔責任，如果一方受到攻擊，那么另外兩方就要協(xié)助。

但又因為日韓之間存在較深的歷史恩怨、現(xiàn)實矛盾、民意沖突，兩國還有慰安婦、戰(zhàn)時強征勞工等很多懸而未決的敏感遺留問題。且不說別的，2015年時任美國總統(tǒng)的奧巴馬試圖捏合日韓簽署一個慰安婦和解協(xié)議和軍事信息共享協(xié)議，但到了文在寅任內(nèi)也基本變成廢紙。此外，還有參拜靖國神社、圍繞獨島（日本稱竹島）領(lǐng)土爭議等，其實僅僅一個領(lǐng)土問題就很難突破。

所以，這么多現(xiàn)實矛盾都擺在那兒，尹錫悅執(zhí)政就能順風順水破解？我不太相信。過去這么多任韓國首相、日本首相都沒有做成的事。

這次唯獨提供的歷史性契機在哪兒呢？因為文在寅和日本關(guān)系搞得太僵了，韓國國內(nèi)抵制日本的極端情緒十分高昂。韓國作為東道主的第九次中日韓領(lǐng)導人會議沒能開，中日韓FTA新一輪會談也始終無法啟動，即便文在寅后來想作出調(diào)整，也為時已晚，日本政府并不給他機會。

這種狀態(tài)給尹錫悅的一個利好，是文在寅政府與日本的關(guān)系過于冷淡，日本認為在當前中美博弈之下，美日韓連在一起才能最大化地發(fā)揮遏制中國的力量，所以日本政界看好“后文在寅時代”、尤其是保守政黨執(zhí)政，期待和韓國緩和關(guān)系。包括經(jīng)濟界在內(nèi)，日本對韓國的貿(mào)易多年來都是順差，韓國對華貿(mào)易也多是順差；開個貿(mào)易轉(zhuǎn)移理論的玩笑，相當于韓國用從中國賺的錢去買了日貨。

東京奧運會期間，韓國代表團的“反日”橫幅爭議

其實，這也說明了中日韓互惠互利合作造福本國和區(qū)域。中日韓同屬儒家文化圈，地緣、人緣、情緣和文緣接近，有很好的歷史往來基礎(chǔ)和現(xiàn)實合作的積淀，未來擴大一體化的現(xiàn)實條件也很理想。三國的經(jīng)濟規(guī)模占全球的23%，東亞的90%，亞洲的70%，絕對是一個可觀的存在。

但遺憾的是，各種復雜的歷史和現(xiàn)實因素導致三國關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)反復，這是經(jīng)濟界和民眾不愿意看到的。希望今年1月生效的RCEP能給三國提供一個深化合作的新契機，尤其是對日本GDP的拉動最大，相信日本也愿意在這個三邊占主導的平臺上謀求經(jīng)濟利益最大化。

無論尹錫悅提出全球樞紐國家也好，還是構(gòu)建美日韓體系應(yīng)對中朝也罷，甚至是追加部署薩德、美日韓變成直接同盟后日本自衛(wèi)隊可以出現(xiàn)在朝鮮半島等等猜測，但他也不得不考慮國內(nèi)還有一半的左派進步陣營會同意嗎？這些言論在選舉時可以博眼球、拉選票，但當選后，大國關(guān)系、地緣政治就是現(xiàn)實問題，韓國利益如何才能最大化、民生如何發(fā)展才是關(guān)鍵。

何況，就美日韓直接同盟合作這個問題，要突破的國內(nèi)阻力太多了，很多都需要經(jīng)過國會審議通過，但保守黨現(xiàn)在“朝小野大”，能通得過嗎？民意能接受得了嗎？

再說，一旦搞美日韓關(guān)系提質(zhì)增效，這不就是明晃晃地沖著中韓關(guān)系來嘛，冒著和中國交惡的風險去強行推動美日韓合作，從一個成熟政治家的韜略來講，過于性急，也不具備實操性。再退一步，即使落地，也很脆弱，韓國社會的民意非常洶涌，一旦對政治家的某些決定有所不滿，就存在一擁而上讓你迅速瓦解的能量，當然反過來也存在一哄而散、迅速轉(zhuǎn)向另一個熱點的可能；情緒化是韓國政治的特色，也是街頭政治的催化劑。

其實，作為即將上任的新總統(tǒng)，尹錫悅最好的方式是鞏固現(xiàn)有外交，梳理對美、對華的優(yōu)勢是什么，對日本有多大調(diào)整空間；對朝鮮萬一過分刺激，出現(xiàn)李明博時期的延坪島炮擊、天安艦事件，能承受得起風險代價嗎？一個國家成熟的外交，應(yīng)該是“一停二看三通過”，就像過馬路一樣，看清楚了再走。

韓國這么多年來在國際關(guān)系、東北亞地緣中已經(jīng)是一個比較重要的角色，稱其為中等強國或新興工業(yè)國也不為過，去年還被聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織定為發(fā)達經(jīng)濟體，所以在后疫情時代開啟新的總統(tǒng)任期，當選人更需洞察力、判斷力、決策力，在外交上不可盲動、在安保上不可沖動，符合韓國戰(zhàn)略訴求和戰(zhàn)術(shù)平衡，符合半島和平、合作、發(fā)展的定位，才是新總統(tǒng)應(yīng)該選擇的。

所以，我們也不妨對尹錫悅提出的外交、安保等創(chuàng)新政策保持一點客觀審視，最關(guān)鍵的還是要看5月10號正式就職之后具體怎么做。我記得尹錫悅在當選后第一個會見的外國大使——中國駐韓大使邢海明的時候，說了一句很有意思的話，堅信中韓關(guān)系會更好。