澎湃新聞?dòng)浾邚拿襁M(jìn)中央獲悉，民進(jìn)中央擬向全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議提交《關(guān)于為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供高水平經(jīng)費(fèi)保障的提案》。

民進(jìn)中央在提案中指出，我國(guó)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制已經(jīng)形成并不斷完善，強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入發(fā)揮了保障教育發(fā)展、推動(dòng)教育改革、促進(jìn)教育公平、深化教育內(nèi)涵、提高教育質(zhì)量的重要作用。以率先建成教育強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，亟待建設(shè)相應(yīng)的更高水平的教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系。目前我國(guó)教育投入保障還存在以下問(wèn)題：

一是存在教育經(jīng)費(fèi)充足的認(rèn)知偏誤。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)和總體規(guī)模的擴(kuò)大、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例持續(xù)保持在4%以上水平、一些地方出現(xiàn)學(xué)校設(shè)施方面的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象等，都使社會(huì)形成了教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)充足的印象。事實(shí)上，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量一半的義務(wù)教育，很多地方生均公用經(jīng)費(fèi)投入只是達(dá)到國(guó)家基準(zhǔn)定額水平，中小學(xué)教師工資收入和綜合待遇總體還較低，教育部門辦園以外的普惠性幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)較低，全國(guó)半數(shù)省市年生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有500元，最低才300元。

二是社會(huì)參與投入總體不足。事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入、民辦學(xué)校舉辦者投入和其他等四種非財(cái)政性社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)投入，各自在總教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例都處于較低水平。除了以學(xué)費(fèi)為主的事業(yè)收費(fèi)占比基本保持在15%以上的相對(duì)較高水平，其他三項(xiàng)的占比總體在5%以下，且有下降趨勢(shì)。尤其是捐贈(zèng)收入，數(shù)量規(guī)模和占比自上個(gè)世紀(jì)90年代中期接近10%的比例，逐年下降且長(zhǎng)期趨近于零。從絕對(duì)數(shù)額的分布上看，高校之間的捐贈(zèng)收入差異巨大。

三是經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理亟待提升。教育經(jīng)費(fèi)配置和使用的過(guò)程管理仍然不夠精準(zhǔn)，總體效能不高。由于教育公共服務(wù)的屬性和以收定支的特點(diǎn)，以及教育層級(jí)類型定位的差異和成本收益的衡量缺少相應(yīng)的可操作指標(biāo)體系，學(xué)校內(nèi)控實(shí)效較低、外在監(jiān)管制度難以切實(shí)發(fā)揮作用。教育經(jīng)費(fèi)籌措、配置和使用上的改革創(chuàng)新激勵(lì)不夠，預(yù)算編制與執(zhí)行的“事務(wù)化”，脫離甚至制約教育教學(xué)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)不夠、學(xué)校辦學(xué)活力不足、社會(huì)參與的積極性不大。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中建議：

一、強(qiáng)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例并持續(xù)提高。依據(jù)各級(jí)政府教育領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)的目標(biāo)分解，通過(guò)各級(jí)政府的教育預(yù)決算公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督和約束，形成倒逼機(jī)制，保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)應(yīng)國(guó)家總體戰(zhàn)略布局中一系列重大戰(zhàn)略舉措，比如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于職業(yè)教育和高等教育提出的新任務(wù)要求和經(jīng)費(fèi)需求等，建立國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。繼續(xù)在國(guó)家層面通過(guò)項(xiàng)目化的重大政策推動(dòng)，確保教育經(jīng)費(fèi)向戰(zhàn)略重點(diǎn)傾斜，滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，并以此拉動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

二、完善法律體系和政策支持體系，提高社會(huì)資金投入教育積極性。修訂《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中有關(guān)捐贈(zèng)稅收減免的規(guī)定，加大教育捐贈(zèng)的稅收減免力度。建立健全教育領(lǐng)域“以獎(jiǎng)促貸”和“政府貼息”等機(jī)制，規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與職業(yè)技術(shù)教育和高等教育投入。完善基于分類管理、教育質(zhì)量、辦學(xué)成本核算與物價(jià)變化的動(dòng)態(tài)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)監(jiān)管體系，合理利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化非基本教育公共服務(wù)成本的分擔(dān)比例。

三、改革完善經(jīng)費(fèi)使用制度，建立結(jié)果導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)保障體系。通過(guò)獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，增強(qiáng)多主體參與經(jīng)費(fèi)保障的合力，包括對(duì)作為教育經(jīng)費(fèi)投入保障主體的各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入的約束機(jī)制，對(duì)不同類型社會(huì)性教育經(jīng)費(fèi)投入主體進(jìn)行差別化激勵(lì)和規(guī)范的引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)多元參與主體從意識(shí)和行為層面進(jìn)行統(tǒng)一和組織的協(xié)同機(jī)制等。完善中央財(cái)政直達(dá)機(jī)制，切實(shí)提高縣級(jí)政府教育投入能力。

（澎湃新聞?dòng)浾?張成）