【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳洋】

日本與菲律賓朝著“準(zhǔn)軍事同盟”方向又邁進(jìn)了一步。

據(jù)共同社7月8日?qǐng)?bào)道稱，日本與菲律賓當(dāng)天在馬尼拉舉行外長、防長“2+2”會(huì)談。會(huì)談后，日菲兩國代表簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）。鑒于中美對(duì)抗在亞太地區(qū)的不斷升級(jí)，而日本和菲律賓作為美國在臺(tái)海和南海的“馬前卒”，二者深化軍事防務(wù)關(guān)系，必將對(duì)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定形勢(shì)構(gòu)成威脅。

日菲“火線”簽署RAA

所謂“互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定”，是旨在便利日本自衛(wèi)隊(duì)與對(duì)方國家武裝部隊(duì)之間互訪的協(xié)定。如果協(xié)定生效，日本自衛(wèi)隊(duì)與對(duì)方國家武裝部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練范圍將擴(kuò)大，防衛(wèi)合作有望得到加強(qiáng)。此次日本與菲律賓簽署RAA，系日本與首個(gè)亞洲國家簽署該協(xié)定，而菲律賓則成為繼澳大利亞、英國后，第三個(gè)與日本簽署該協(xié)定的國家。值得注意的是，相較于日澳、日英，日菲從開始談判到最終簽署RAA的時(shí)間相對(duì)較短，可謂“火線”速度。

2014年7月，日澳雙方?jīng)Q定開始啟動(dòng)RAA談判；2020年11月，日澳雙方就RAA談判達(dá)成廣泛共識(shí)表示歡迎；2022年1月，日澳兩國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署RAA。從正式啟動(dòng)談判到最終簽署，日澳雙方用了將近8年時(shí)間。

與英國方面，2021年9月，日英雙方宣布就簽署RAA進(jìn)行交涉；2022年5月，日英雙方就確認(rèn)簽署RAA達(dá)成“基本共識(shí)”；2023年1月，日英兩國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署RAA。從正式啟動(dòng)談判到最終簽署，日英雙方用了將近1年半時(shí)間。

日英防務(wù)合作協(xié)議圖解作者供圖

相比之下，2022年4月，日本和菲律賓在第一次日菲“2+2”會(huì)談期間首次提出簽署RAA；2023年11月，日菲雙方開始就簽署RAA展開談判；2024年7月，日菲雙方正式簽署RAA。從正式啟動(dòng)談判到最終簽署，日菲雙方僅用了8個(gè)月時(shí)間。

“火速”簽署背后，日菲各有小算盤

菲律賓不是“中等強(qiáng)國”，也不是像澳大利亞、英國那樣的“五眼聯(lián)盟”“奧庫斯”成員國，更不是美國傳統(tǒng)意義上的核心盟友。對(duì)奉行“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”的岸田文雄政府來說，菲律賓顯然不是首選合作對(duì)象，特別是有了澳大利亞、英國的“成功先例”，日本接下來完全可推動(dòng)與法國、德國、意大利等國家的RAA談判，以此強(qiáng)化與北約的整體軍事防務(wù)關(guān)系。

然而，日本選擇將菲律賓作為第三個(gè)簽署RAA的對(duì)象國，看似是重視這個(gè)“志同道合”的友好國家，實(shí)則是為了今后更加深度地介入南海事務(wù)，以及拱火菲律賓對(duì)抗中國。

菲律賓位于亞洲東南部，北隔巴士海峽與中國臺(tái)灣省遙遙相對(duì)，西瀕南海，東臨太平洋，地理位置特殊且重要。對(duì)日本來說，深化與菲律賓的軍事防務(wù)合作，特別是加強(qiáng)雙邊乃至多邊聯(lián)合軍演，既有助于彌補(bǔ)自衛(wèi)隊(duì)西南方向軍力相對(duì)薄弱的短板，緩解美軍從沖繩撤出部分兵力后導(dǎo)致的“第一島鏈”兵力不足，也有助于進(jìn)一步將菲律賓綁上戰(zhàn)車，繼而慫恿其挑起南海島礁爭(zhēng)端，攪亂南海和平局勢(shì)。

同時(shí)，在日本看來，一旦臺(tái)?！坝惺隆保坡少e可利用其地理優(yōu)勢(shì)成為遏制周邊國家集結(jié)軍力的根據(jù)地，拱衛(wèi)日本聯(lián)合艦隊(duì)的南翼防線，甚至封鎖巴士海峽以阻止對(duì)手前出至西太平洋。

事實(shí)上，日本已經(jīng)開始在軍事防務(wù)領(lǐng)域布局，尋求鼓動(dòng)菲律賓繼續(xù)在南海問題上挑釁滋事了?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》7月1日披露稱，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的自衛(wèi)艦隊(duì)司令部正研究同菲律賓海軍建立“姊妹部隊(duì)”的機(jī)制，此舉旨在加深日本海上自衛(wèi)隊(duì)同菲海軍部隊(duì)間的交流，以試圖遏制在南?！巴ㄟ^實(shí)力改變現(xiàn)狀”的中國海軍。伴隨RAA生效所帶來的便利，可以想見日本今后必將不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大與菲律賓的軍事防務(wù)關(guān)系，將日菲關(guān)系朝著“軍事同盟”的方向推進(jìn)。

從菲律賓的角度來看，與日本簽署RAA、深化軍事防務(wù)關(guān)系也有自身目的。一方面，菲律賓軍隊(duì)的整體裝備水平較落后，很多裝備是美國、日本等退役的二手裝備。通過深化與日本的關(guān)系，菲律賓可借機(jī)引入相關(guān)設(shè)備，為自身在南海的冒險(xiǎn)行徑壯膽。

小馬科斯與岸田文雄東方IC

一個(gè)最突出的例子就是，日本政府去年在“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）框架下向菲律賓軍方提供了海岸監(jiān)視雷達(dá)。那么，伴隨RAA的生效，以及今后日菲軍事防務(wù)關(guān)系的縱深發(fā)展，預(yù)計(jì)菲律賓將會(huì)從日本獲得更多“免費(fèi)”的武器裝備，推動(dòng)本國軍隊(duì)整體裝備的升級(jí)。

從另一方面來說，日本與菲律賓均為美國的盟友，日菲軍事勾連的不斷加深，既有美國背后鼓動(dòng)的因素，也不排除有雙方追隨美國圍堵中國的意圖。

菲律賓應(yīng)與日本保持距離，避免過度捆綁

在這種情況下，日本與菲律賓簽署RAA后，必然會(huì)對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定形勢(shì)構(gòu)成沖擊。

RAA的本質(zhì)是便于兩國軍隊(duì)往來，那么伴隨日菲RAA正式生效，不僅意味著今后兩國將會(huì)舉行規(guī)模更大、涵蓋領(lǐng)域更廣、參與國家更多的雙邊/多邊聯(lián)合軍演，也意味著日菲很有可能以RAA為基礎(chǔ)，繼續(xù)簽署其他能助推兩國軍事防務(wù)關(guān)系升級(jí)的協(xié)定或文件。亞太地區(qū)未來或?qū)⒊霈F(xiàn)新的軍事同盟，干擾地區(qū)和平穩(wěn)定形勢(shì)。

此外，日菲簽署RAA、深化軍事防務(wù)合作后，將增加兩國進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)的可能。日本與中國存有釣魚島主權(quán)問題，菲律賓與中國存有南海主權(quán)問題，那么在日菲“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系升級(jí)、兩國相互扶持的背景下，日菲很有可能在領(lǐng)土主權(quán)問題上做出冒進(jìn)舉動(dòng)，這不僅將破壞中日、中菲關(guān)系的穩(wěn)定，而且將使已取得的很多相關(guān)談判成果付諸東流。

日菲兩國代表簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》東方IC

亞太地區(qū)國家普遍追求和平與穩(wěn)定，而日菲簽訂RAA、深化雙邊軍事防務(wù)合作，以及加強(qiáng)與美國等域內(nèi)外國家的聯(lián)合軍演，將使亞太地區(qū)出現(xiàn)新的陣營對(duì)抗。如此一來，亞太地區(qū)已存在的對(duì)話磋商機(jī)制將被削弱，且將引發(fā)地區(qū)其他國家的效仿，組建不同的軍事合作機(jī)制，攪亂亞太地區(qū)的整體和平穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

事實(shí)上，日本根本不可能成為菲律賓的“友軍”，菲律賓深化與日本的軍事防務(wù)合作，顯然是弊大于利。

一方面，日本近年來主動(dòng)配合美國的遏華戰(zhàn)略部署，不是積極推進(jìn)落實(shí)“自由開放的印度太平洋”，就是跟著美國在亞太地區(qū)組建各種封閉排他的小圈子。在對(duì)華問題上，如果說美國將日本當(dāng)作一枚棋子的話，那么日本則完全將菲律賓當(dāng)作炮灰。因此，菲律賓深化與日本的軍事防務(wù)合作，很有可能使自身卷入到不必要的沖突之中，成為大國博弈的犧牲品。

另一方面，中菲是一衣帶水的鄰居，對(duì)存在的爭(zhēng)議應(yīng)該商量著辦。這不僅是鄰國之間行之有效的相處之道，也是中菲關(guān)系得以轉(zhuǎn)圜的有益經(jīng)驗(yàn)?；蛟S，菲律賓時(shí)下有意一邊與中國進(jìn)行磋商談判，一邊與日本乃至美國深化軍事防務(wù)合作，在兩邊謀取所謂的利益最大化。

但不得不指出的是，菲律賓自以為是的小聰明根本無助具體問題的解決，并且將破壞中菲之間的戰(zhàn)略互信。畢竟，在與日本、美國深度軍事綁定后，菲律賓又能保留多少的戰(zhàn)略自主呢？美日又會(huì)否真的支持菲律賓妥善與中國解決南海問題呢？這恐怕連菲律賓自己都沒有準(zhǔn)確的答案。

作為獨(dú)立主權(quán)國家的菲律賓，有權(quán)利與他國深化軍事防務(wù)關(guān)系，但前提是不應(yīng)損害地區(qū)國家間的相互理解與信任，不應(yīng)破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定，不應(yīng)針對(duì)第三方或損害第三方利益。菲律賓還是要深思熟慮、客觀理性地評(píng)估與日本的軍事防務(wù)合作，不要誤判形勢(shì)，與不懷好意的外部勢(shì)力相互勾連、惹是生非。否則，只會(huì)搬起石頭砸自己的腳。

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