【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 陳洋】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在美國(guó)舊金山與美國(guó)總統(tǒng)會(huì)晤后，又會(huì)見(jiàn)了日本首相岸田文雄，這一安排也讓外界多少感到有些意外。

在此之前，大家的關(guān)注點(diǎn)都在中美兩國(guó)元首會(huì)晤上，這一次日本政府則是在會(huì)晤前5小時(shí)才正式官宣，也從另一個(gè)側(cè)面反映了中日關(guān)系的復(fù)雜性。

岸田暫時(shí)能舒口氣了

此次在美國(guó)舊金山APEC會(huì)議期間舉行的中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是繼2022年11月泰國(guó)曼谷以來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔大約一年再次舉行。根據(jù)中方發(fā)布的新聞通稿來(lái)看，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不僅就發(fā)展中日關(guān)系表達(dá)觀點(diǎn)態(tài)度，而且還達(dá)成了一定的共識(shí)成果，將為今后一段時(shí)期的中日關(guān)系奠定有利氛圍，助力雙邊關(guān)系健康發(fā)展。

對(duì)于當(dāng)前內(nèi)閣支持率不斷創(chuàng)下新低、執(zhí)政前景堪憂(yōu)的日本首相岸田文雄來(lái)說(shuō)，此次與中方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談至少能讓其長(zhǎng)舒一口氣。自今年5月以來(lái)，岸田就頻頻利用國(guó)會(huì)施政演說(shuō)、編輯會(huì)、國(guó)會(huì)答辯、多邊國(guó)際會(huì)議等各種場(chǎng)合，表達(dá)希望與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的意愿。

而在此次舊金山APEC會(huì)議前夕，日本政府一邊“緊急”派高官訪(fǎng)華探詢(xún)中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的可能，一邊向日本媒體放風(fēng)“日中兩國(guó)政府正協(xié)調(diào)首腦會(huì)談事宜”。

然而，相較于去年日本政府是提前3天官宣中日領(lǐng)導(dǎo)人將舉行會(huì)談，正如前文所說(shuō)，這一次日本政府則是在會(huì)晤前5小時(shí)才正式官宣，可謂“驚心動(dòng)魄”，說(shuō)明有很大可能中日領(lǐng)導(dǎo)人在舊金山APEC會(huì)議期間不會(huì)舉行會(huì)晤。

對(duì)岸田來(lái)說(shuō)，若無(wú)法在此次舊金山APEC會(huì)議期間舉行中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的話(huà)，那么不僅意味著其此次美國(guó)之行的意義將大打折扣，也意味著岸田短期內(nèi)將無(wú)法與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行面對(duì)面會(huì)談。但從最終的結(jié)果來(lái)看，岸田還是如愿以?xún)數(shù)嘏c中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談，完成了外交任務(wù)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在舊金山會(huì)見(jiàn)日本首相岸田文雄。新華社編輯 王曄 攝

核污染水問(wèn)題暫時(shí)能向國(guó)民交待了

借由此次中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，岸田文雄在核污染水問(wèn)題和日本水產(chǎn)品輸華問(wèn)題上能有向國(guó)民交待的材料了。

今年8月，日本政府無(wú)視國(guó)內(nèi)外輿論強(qiáng)烈反對(duì)，正式啟動(dòng)核污染水排海，此后不久中國(guó)政府宣布全面暫停日本水產(chǎn)品進(jìn)口。中國(guó)政府的做法是為了保護(hù)人民群眾生命健康，防范受到放射性污染的日本食品輸華，但對(duì)日本的影響則是巨大的，不僅直接導(dǎo)致漁業(yè)群體的利益受損，而且還間接影響日本旅游、餐飲等行業(yè)，令日本政府承受著不小的輿論壓力。

根據(jù)日本財(cái)務(wù)省此前發(fā)布的9月份初步貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本對(duì)中國(guó)大陸的魚(yú)類(lèi)和海產(chǎn)品（包括罐頭和其他制成品）出口額僅為5868萬(wàn)日元（約合287萬(wàn)元人民幣），較去年同期下降99.3%。

正因如此，岸田一直希望向中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人闡明“處理水”的安全性、可靠性，進(jìn)而要求中方立即取消暫停從日本進(jìn)口水產(chǎn)品的措施。結(jié)合日本外務(wù)省發(fā)布的通稿，岸田在此次會(huì)晤期間確實(shí)提及了相關(guān)內(nèi)容，這在某種程度上可以看作是對(duì)日本輿論的回應(yīng)，當(dāng)然岸田可能深知中國(guó)政府不會(huì)立即取消對(duì)日本水產(chǎn)品的進(jìn)口限制，但至少向中方表達(dá)了立場(chǎng)訴求，也算是回應(yīng)了國(guó)內(nèi)輿論壓力。

值得注意的是，在此次中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，“雙方同意本著建設(shè)性態(tài)度，通過(guò)磋商談判找到解決福島核污染水排海問(wèn)題的合適途徑”成為中日兩國(guó)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。從日本的角度理解，這意味著該國(guó)水產(chǎn)品重新輸華迎來(lái)“曙光”，而從中國(guó)的角度理解，筆者認(rèn)為這反映出中方有意與日本尋求管控新問(wèn)題的方法。

自2021年4月，日本政府決定將核污染水排放入海以來(lái)，中國(guó)政府的立場(chǎng)就是一貫的、明確的。中方之所以反對(duì)，不僅在于日本政府是在未窮盡其他方式的前提下，就不負(fù)責(zé)任地選擇了最省事省力省錢(qián)的向海洋傾倒，更在于日本政府、東電公司在處理核污染水過(guò)程中，存在的諸多不透明和數(shù)據(jù)造假，難以令人信服核污染水的安全可靠性。

日本核污染水排海是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)30年的漫長(zhǎng)時(shí)間周期，但中日關(guān)系不能因核污染水排海這一新問(wèn)題而止步不前，這最終損害的將是兩國(guó)和兩國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中日之間有很多基于歷史的老問(wèn)題，也有一些基于現(xiàn)實(shí)衍生出的新問(wèn)題，在妥善處理好老問(wèn)題的同時(shí)，有效管控或避免新問(wèn)題的產(chǎn)生，才能確保中日關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，在此次中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，雙方同意就核污染水問(wèn)題尋求合適途徑解決，至少表明中方有意與日本攜手努力管控新出現(xiàn)的問(wèn)題、探尋解決新問(wèn)題的方式方法，避免新問(wèn)題發(fā)酵老問(wèn)題，成為阻滯雙邊關(guān)系發(fā)展的絆腳石。

日本核污染水排海位置示意圖 來(lái)源：@CCTV國(guó)際時(shí)訊

中日再次確認(rèn)“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”

觀察最近幾年的中日關(guān)系，給筆者最深刻的兩點(diǎn)感觸，一個(gè)是兩國(guó)一些有影響力的友好人士年事已高、逐漸離場(chǎng)，而新鮮血液并沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充上，這無(wú)疑會(huì)對(duì)未來(lái)中日關(guān)系發(fā)展造成影響，特別是當(dāng)雙邊關(guān)系緊張的時(shí)候。另一個(gè)是雙方更多地借助重要?dú)v史事件節(jié)點(diǎn)來(lái)摸索改善關(guān)系，比如2022年是中日邦交正?；?0周年、今年則是中日締結(jié)和平友好條約45周年，兩國(guó)政府和民間社會(huì)借助共同慶祝的方式來(lái)促進(jìn)雙邊對(duì)話(huà)、走出低谷。

這樣的方式并非不好，但在某種程度上也限制了其他路徑對(duì)改善發(fā)展中日關(guān)系的意義和價(jià)值，要知道2024年、2025年中日之間可能沒(méi)有什么重要?dú)v史事件節(jié)點(diǎn)，那么屆時(shí)雙邊關(guān)系若再度走低，又將靠什么來(lái)讓中日關(guān)系止跌企穩(wěn)呢？正因如此，筆者認(rèn)為此次中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的一個(gè)重要成果，就是中日雙方重新確認(rèn)全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的兩國(guó)關(guān)系定位。

構(gòu)筑中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，最初是由安倍晉三在2006年首次出任首相時(shí)提出的。當(dāng)時(shí)的背景是，首相小泉純一郎2001-2006年執(zhí)政期間，因多次參拜靖國(guó)神社，引發(fā)周邊國(guó)家強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致中日關(guān)系在小泉政府時(shí)期陷入“冰凍”狀態(tài)。

2006年9月，安倍第一次擔(dān)任首相后，在訪(fǎng)華期間提出“努力構(gòu)筑基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系”，并受到中方的積極贊賞。2008年5月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤訪(fǎng)日期間，與時(shí)任日本首相福田康夫共同簽署了《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，構(gòu)筑中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成共識(shí)。這份《聯(lián)合聲明》也與1972年《中日聯(lián)合聲明》、1978年《中日和平友好條約》和1998年《中日聯(lián)合宣言》一起構(gòu)成了中日關(guān)系的四個(gè)基礎(chǔ)性政治文件。

中日確立戰(zhàn)略互惠關(guān)系，就是為了從更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看待和推動(dòng)雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，也是為了跨越因兩國(guó)政治體制、社會(huì)文化以及發(fā)展階段不同所造成的觀念沖突與分歧對(duì)雙邊關(guān)系造成的影響。

但較為遺憾的是，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系此后被提及的頻率逐漸降低，按照《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的說(shuō)法，這次是“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”時(shí)隔6年復(fù)活。

實(shí)際上，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系之所以逐漸從兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談之中淡出，主要原因就在于日本政治家對(duì)中國(guó)發(fā)展抱有的復(fù)雜心態(tài)，在渴求分享中國(guó)發(fā)展紅利的同時(shí)，又擔(dān)心中國(guó)發(fā)展可能給日本帶來(lái)沖擊，尤其是在軍事安保方面。

基于此，日本政府便愈發(fā)傾向于采取“兩面下注”的政策，一邊以日美同盟為基軸，跟隨美國(guó)進(jìn)行對(duì)華遏制和打壓，一邊卻又謀求推動(dòng)中日經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，也就是以“政經(jīng)分離”方式處理中日關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“互惠”而淡化“戰(zhàn)略”。

然而，“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”并不是低層次的封閉性經(jīng)濟(jì)互利關(guān)系，而是全面合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的高層次的開(kāi)放性戰(zhàn)略關(guān)系，虛與委蛇地合作難以推動(dòng)“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的深入，缺乏戰(zhàn)略共識(shí)的中日關(guān)系也難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)?，F(xiàn)在，中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重新確認(rèn)全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的兩國(guó)關(guān)系定位，不僅對(duì)過(guò)往兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展的一種期許。

中國(guó)和日本作為戰(zhàn)略合作雙方，互信是基本要求，也是深化合作和實(shí)現(xiàn)互惠的先決條件。但當(dāng)前中日之間最為缺乏的恰恰就是戰(zhàn)略互信，而如何將“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”從字面落實(shí)到實(shí)踐之中，顯然是擺在今后中日兩國(guó)面前的共同課題，這不僅需要日本與中方相向而行，更需要日本政治家在推動(dòng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系過(guò)程的中的歷史責(zé)任、政治智慧和政治勇氣。

以日本政府2022年底修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件為例，就明確將中國(guó)定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”?？紤]到《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件是對(duì)日本外交、安保防務(wù)政策的中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，那么日本政府如此定位中國(guó)，顯然是與中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系相悖，一邊奢談中日戰(zhàn)略互惠，一邊卻又做損害中國(guó)戰(zhàn)略利益的勾當(dāng)是不能被允許的。

因此，此次在舊金山APEC會(huì)議期間舉行的中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，確實(shí)為今后一段時(shí)期的中日關(guān)系發(fā)展奠定了積極有利氛圍，但這并不是全部，如何讓當(dāng)前的有利氛圍持續(xù)、如何促進(jìn)中日關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，恐怕還需日本與中方一道，堅(jiān)守四個(gè)政治文件中確立的各項(xiàng)承諾，各自堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，彼此樹(shù)立客觀理性的認(rèn)知，切實(shí)將“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”這一政治共識(shí)體現(xiàn)到政策上，落實(shí)到行動(dòng)中。

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