【按：第七屆中國(guó)與澳大利亞高級(jí)別對(duì)話于9月7日在北京舉行。這是該對(duì)話自2020年始中斷3年之后的重新啟動(dòng)。

此次對(duì)話釋放出中國(guó)與澳大利亞關(guān)系變化的哪些信號(hào)？此前因?yàn)樯蠈冒拇罄麃喺姆N種反華行為而遭到破壞的兩國(guó)政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系將如何修復(fù)？在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際大背景下，中國(guó)如何正確處理與美國(guó)“鐵桿盟友”澳大利亞的關(guān)系？觀察者網(wǎng)對(duì)話了參與此次中澳高級(jí)別對(duì)話的華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任陳弘教授?！?

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 戴蘇越】

觀察者網(wǎng)：在這次高級(jí)別對(duì)話中，中國(guó)和澳大利亞兩國(guó)代表談了哪些內(nèi)容，這一對(duì)話機(jī)制中斷三年后重啟釋放出什么樣的信號(hào)？

陳弘：這次中國(guó)和澳大利亞的高級(jí)別對(duì)話是一次閉門會(huì)議，除了雙方團(tuán)長(zhǎng)發(fā)表的開幕致辭，這次對(duì)話的議題、內(nèi)容和最終結(jié)果都是不對(duì)媒體公布的，所以我也不便透露。

中澳高級(jí)別對(duì)話是習(xí)近平主席在2010年以國(guó)家副主席的身份訪問澳大利亞時(shí)發(fā)起的，起先叫中澳論壇。2014年習(xí)近平主席再次訪澳，中澳升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中就包括將中澳論壇升級(jí)為中澳高級(jí)別對(duì)話，一年一次在兩個(gè)國(guó)家輪流舉辦。這一對(duì)話機(jī)制屬于“1.5軌對(duì)話”，參與的人員既包括現(xiàn)任官員、也包括工商教育界人士和前任官員，方便靈活深入地討論問題。

上一輪對(duì)話于2020年1月在澳大利亞悉尼舉行，接著隨著疫情暴發(fā)和中澳關(guān)系的惡化而中斷：澳大利亞時(shí)任政府先是通過“反外國(guó)干涉法”對(duì)中國(guó)進(jìn)行惡意中傷，而后又沖在美國(guó)前面成為全世界第一個(gè)全面封禁華為的國(guó)家，新冠疫情爆發(fā)后又挑動(dòng)有罪推定式的所謂的“病毒溯源”調(diào)查，對(duì)中國(guó)進(jìn)行無(wú)端指控。這一系列的動(dòng)作讓兩國(guó)關(guān)系跌到了谷底。

這一次是三年后這一對(duì)話機(jī)制的重新啟動(dòng)，是雙方共同努力的成果。去年5月澳大利亞新一屆工黨政府上臺(tái)后，用一種全新的姿態(tài)處理和中國(guó)的關(guān)系，和上一屆極端反華的政策進(jìn)行切割：多次表示中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，維持對(duì)華穩(wěn)定關(guān)系對(duì)澳大利亞的國(guó)家利益非常重要。中方對(duì)此也進(jìn)行了積極的回應(yīng)。

去年11月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在G20期間舉行峰會(huì)，達(dá)成改善兩國(guó)關(guān)系的共識(shí)。12月，在中澳建交50周年之際，澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢訪問北京，王毅外長(zhǎng)與其共同決定重啟高級(jí)別對(duì)話。兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)別的對(duì)話開始恢復(fù)，中國(guó)教育部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬7月份剛剛完成對(duì)澳大利亞的訪問，幾天前李強(qiáng)總理在印尼雅加達(dá)和澳大利亞總理阿爾巴尼斯會(huì)談，阿爾巴尼斯宣布將在今年內(nèi)訪華。這一切變化外人看上去似乎只是領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流，但實(shí)際上可以稱得上是中國(guó)與澳大利亞關(guān)系“石破天驚”的變化。

澳大利亞工黨贏得大選，阿爾巴尼斯出任新一屆總理（圖片來(lái)源：ICphoto）

從這次中澳高級(jí)別對(duì)話的澳方人員構(gòu)成上，我們也可以看出，是跨越執(zhí)政黨和在野黨的，說明至少他們是準(zhǔn)備以兩黨的姿態(tài)來(lái)對(duì)待對(duì)華關(guān)系，而不是單純的執(zhí)政黨做一套，換了一個(gè)執(zhí)政黨就完全不一樣。這本身說明澳大利亞是抱有一定的誠(chéng)意和中國(guó)進(jìn)行交流和溝通。

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為是什么讓上一屆澳大利亞政府有如此激進(jìn)的反華行為，而這次政黨輪替之后能多大程度修復(fù)之前對(duì)兩國(guó)關(guān)系的破壞？

陳弘：我們看到上屆澳大利亞政府全身心地迎合美國(guó)，努力扮演美國(guó)印太戰(zhàn)略賦予它的角色，完全把中國(guó)視為敵人，充當(dāng)反華的馬前卒，甚至比美國(guó)還要瘋狂，拋出了“澳中必有一戰(zhàn)，戰(zhàn)鼓已經(jīng)敲響”的論調(diào)——當(dāng)時(shí)的國(guó)防部長(zhǎng)、現(xiàn)在的反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人曾說過：“如果美國(guó)和中國(guó)發(fā)生軍事沖突，澳大利亞的卷入是不可避免的”。

美國(guó)尚且會(huì)考慮到各種各樣的因素，姿態(tài)上有所收斂，而澳大利亞卻直接講出了“戰(zhàn)鼓已經(jīng)敲響”這種美國(guó)都不敢講的話。

澳大利亞為什么會(huì)這樣？這個(gè)問題到現(xiàn)在都非常令人困惑。

一方面，澳大利亞自身有一定的野心的。雖然它看似是孤懸于南太平洋的“小國(guó)寡民”，實(shí)際上澳大利亞把自己視作能夠在國(guó)際上發(fā)揮重要作用的大國(guó)，我個(gè)人認(rèn)為澳大利亞對(duì)自己的定位是“亞太小美國(guó)”或者說是一個(gè)“小霸”，因此它的種種行為不僅為了凸顯自己的存在感，還要強(qiáng)調(diào)自己的“戰(zhàn)略作用”。

但是為了這個(gè)目的去破壞和自己最大貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，完全遵從美國(guó)利益、不計(jì)成本，無(wú)視自己的國(guó)家利益，這本身是極端非理性的。到目前為止，澳大利亞國(guó)內(nèi)都還有相當(dāng)高的反華聲浪，上屆總理莫里森依然在大放厥詞，反對(duì)現(xiàn)政府的對(duì)華政策。

現(xiàn)在，澳大利亞實(shí)現(xiàn)了政黨輪替，新一屆的政府對(duì)上屆政府的政策進(jìn)行了很大調(diào)整，但在西方選舉制度下，即使是政黨輪替也必須要考慮到民意、選區(qū)選民各方面的情況。這就是為什么無(wú)論是拜登上臺(tái)還是特朗普上臺(tái)，在一些問題上始終都沒有辦法改變。澳大利亞也是一樣，對(duì)于一些涉華的重大問題，比如說南海問題、涉疆問題等，兩屆政府的調(diào)門幾乎是一樣的。認(rèn)為工黨政府可以徹底變成一屆“親華”政府的想法是很天真的。

我認(rèn)為，這一屆澳大利亞政府對(duì)華政策的改變主要是出于以下幾個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的目的：第一，目前澳大利亞的通脹率達(dá)到了8%，經(jīng)濟(jì)陷入衰退或者說是放緩，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不能惡化；第二，這屆工黨政府能夠上臺(tái)，很大一部分原因是好幾個(gè)華人票倉(cāng)原來(lái)是投給自由黨的，現(xiàn)在改投了工黨。這也讓工黨意識(shí)到澳大利亞的華人是不愿意見到兩國(guó)兵戎相見的，所以和中國(guó)緩和關(guān)系也是國(guó)內(nèi)政治的考慮。

此外，上屆政府把中澳關(guān)系搞成這個(gè)樣子，這一屆如果能發(fā)生一些變化也能讓民眾看起來(lái)有種“煥然一新”的新氣象，當(dāng)然我們也不能排除工黨確實(shí)一貫在處理與中國(guó)關(guān)系上都有相對(duì)積極的態(tài)度和作為。中澳建立外交關(guān)系就是在工黨執(zhí)政的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)的。

2019年的大選中，為了拉攏華人選民，莫里森開通了微信。

觀察者網(wǎng)：外界普遍將這次中澳高級(jí)別對(duì)話視為兩國(guó)關(guān)系回暖的標(biāo)志，今年8月初，中國(guó)商務(wù)部取消了對(duì)澳大利亞大麥的“雙反”關(guān)稅，這是否意味著其他類似的措施也會(huì)很快解除，雙邊的經(jīng)貿(mào)再次恢復(fù)到中澳政治關(guān)系惡化之前？

陳弘：有一點(diǎn)必須要強(qiáng)調(diào)，那就是中國(guó)沒有對(duì)澳大利亞采取任何“制裁措施”，中國(guó)從來(lái)不把經(jīng)濟(jì)作為武器去脅迫威脅其他國(guó)家。

國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易總會(huì)有各種各樣的摩擦，采取相應(yīng)的措施是國(guó)際貿(mào)易的通行做法。政治歸政治，經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)，大麥和政治沒有關(guān)系，也不是政治的博弈籌碼。不僅是大麥，對(duì)澳大利亞葡萄酒的“雙反”調(diào)查也是經(jīng)歷了好多年，從2017年開始，經(jīng)過了多年的調(diào)查得出結(jié)論，裁定是傾銷，到2020年才正式采取措施，本身這個(gè)裁定是符合程序、有確鑿證據(jù)的，而不是心血來(lái)潮，因?yàn)檎紊系淖児释蝗恢g拎一個(gè)東西出來(lái)制裁他國(guó)。這種霸凌的行為中國(guó)是不會(huì)做的。