【文/安德烈·科爾圖諾夫，翻譯/唐曉甫】

三十多年前，當(dāng)蘇聯(lián)正經(jīng)歷痛苦的解體過程時，俄羅斯外交政策的長期前景至少因兩個原因顯得相當(dāng)黯淡和模糊。

首先，蘇聯(lián)解體的不可逆性尚未得到確認(rèn)，以聯(lián)邦或邦聯(lián)形式復(fù)興舊有國家的設(shè)想并非完全不切實際。其次，許多俄羅斯人當(dāng)時預(yù)期，冷戰(zhàn)結(jié)束和隨之而來的蘇聯(lián)解體將導(dǎo)致國際體系的根本變化，世界將進(jìn)入真正未知的領(lǐng)域，這使得任何對俄羅斯在新世界中可能扮演的角色的猜測都顯得極不確定或是武斷。

然而，這兩種假設(shè)最終被證明是錯誤的。隨著時間的推移，蘇聯(lián)的永久消失變得愈加明確。盡管經(jīng)歷了權(quán)力平衡的調(diào)整，世界和國際體系的變化并不如預(yù)期那樣劇烈。

新成立的后蘇聯(lián)俄羅斯不得不按照舊有的現(xiàn)實政治原則行事。全球政治仍是有限數(shù)量的主要大國或主要行為體之間的博弈；軍事力量仍是國際影響力和地位的重要貨幣，且目前尚無任何全球政府或更高層次全球治理的前景。西方，特別是美國，在國際法的某些基本規(guī)范約束其國際政治野心時，表現(xiàn)出明顯的漠視。

正如人類歷史上所有時期一樣，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界依然是一個危險且不友好的地方；在這里，沒有什么是應(yīng)得的，你需要通過與他人談判和爭取才能獲得屬于自己的位置。在莫斯科，人們不得不擺脫后蘇聯(lián)時代早期的理想主義，學(xué)會如何在這個并不友好的環(huán)境中生存。可以說，學(xué)習(xí)曲線并不陡峭，在三十多年的時間里，俄羅斯在復(fù)雜且快速變化的外部環(huán)境中積累了豐富的經(jīng)驗，致力于維護(hù)自身利益。

牢記這些經(jīng)驗，人們可以概述出該時期最重要的成就，以及俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層在未來幾年、甚至幾十年中需要努力完成的最重要但尚未完成的任務(wù)。

主要成就

在過去三十五年里，俄羅斯最顯著的成就之一就是能夠保持與美國的戰(zhàn)略核平衡。上世紀(jì)90年代初期，人們對此存在嚴(yán)重懷疑——許多專家認(rèn)為，由于種種因素，俄羅斯將被迫進(jìn)入核大國的“第二梯隊”，并因此可能會采取類似法國或英國的“最小威懾”戰(zhàn)略。

SS-18撒旦導(dǎo)彈

然而直到現(xiàn)在，美國和俄羅斯之間的整體核平衡依然存在，甚至在某些關(guān)鍵導(dǎo)彈技術(shù)領(lǐng)域，莫斯科似乎能領(lǐng)先于華盛頓。無論如何，俄羅斯仍是一個核超級大國，這一獨特地位促使美國繼續(xù)參與關(guān)于戰(zhàn)略穩(wěn)定和核裁軍的美俄雙邊對話。

更重要的是，即便在高度假設(shè)的沖突場景中，俄羅斯強(qiáng)大的核武庫也是莫斯科可以依靠的可靠核威懾能力。這一能力的關(guān)鍵價值在2022年2月俄羅斯特別軍事行動開始后變得愈加明顯。有充分理由認(rèn)為，強(qiáng)大的核威懾是防止北約與俄羅斯在歐洲發(fā)生直接大規(guī)模軍事沖突的唯一最重要因素。

此外，國家領(lǐng)導(dǎo)層還成功地將常規(guī)武裝力量徹底現(xiàn)代化。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)軍隊處于崩潰狀態(tài)，莫斯科在北高加索的反恐行動——即第一次和第二次車臣戰(zhàn)爭，表明了即使是在俄羅斯國土范圍內(nèi)，在招募、訓(xùn)練、裝備和部署武裝力量等領(lǐng)域，俄羅斯都存在嚴(yán)重問題。

這些有力的努力逐步增強(qiáng)了俄羅斯執(zhí)行多種維和與維權(quán)任務(wù)的能力，并使其能在遠(yuǎn)離國境的地方投射軍事力量。2015年秋季啟動的敘利亞軍事行動，以及非洲和中東的多場沖突中俄羅斯私人軍事公司的深度參與，都生動展示了俄羅斯日益增強(qiáng)的軍事投射能力。西方主要國家都間接參與的持續(xù)了三年的俄烏軍事沖突，從另一個角度展示了俄武裝力量的強(qiáng)大韌性，以及復(fù)興后的國防工業(yè)生產(chǎn)能力。

俄羅斯繼承了蘇聯(lián)在聯(lián)合國安理會常任理事國的地位，這使得莫斯科能夠積極使用其在聯(lián)合國的否決權(quán)。長時間內(nèi)（1997–2014年），俄羅斯是八國集團(tuán)（G8）成員。俄羅斯還加入了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC），積極參與G20峰會，并成為金磚國家和上海合作組織的創(chuàng)始成員之一。在歐洲，盡管與西方發(fā)生了激烈沖突，莫斯科仍與歐洲安全與合作組織（OSCE）保持聯(lián)系，并參與黑海經(jīng)濟(jì)合作組織及一些其他次一級的區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)。

俄羅斯在各種國際組織和論壇中的廣泛參與，使其能夠確保在世界很多地區(qū)的政治存在，并獲得在復(fù)雜且不總是舒適的框架內(nèi)工作的經(jīng)驗。

從制度上講，俄羅斯可以聲稱在全球各個角落擁有一個高度發(fā)達(dá)的外交使團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。在這一指標(biāo)上，俄羅斯排名世界第六，超過了英國、德國和西班牙。國家外交學(xué)院擁有悠久的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗，被認(rèn)為是世界上最專業(yè)的外交學(xué)校之一。俄羅斯的學(xué)術(shù)界、大學(xué)以及其他研究和分析中心同樣如此，它們可以為外交政策決策者提供專業(yè)意見、區(qū)域研究、語言培訓(xùn)等。

與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可以被視為俄羅斯外交政策中不可置疑的成就之一。這個伙伴關(guān)系涉及針對俄羅斯與中國之間漫長邊界的非軍事化、解決歷史上的領(lǐng)土爭端，并促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和人道主義領(lǐng)域的密切合作。值得一提的是，與中國的緊密關(guān)系并沒有使莫斯科成為北京的附屬伙伴，也沒有阻止克里姆林宮與中國的一些競爭對手和對手國，特別是印度和越南，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

蘇聯(lián)時期積累下來的與新德里的合作潛力并沒有喪失，反而在過去幾年的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局勢中得到進(jìn)一步推動?？偟膩碚f，俄羅斯向亞洲這一全球最大最具活力的大陸市場的轉(zhuǎn)向仍是一個進(jìn)行時，但同時也可以被視為一個明確而成功的故事。

2024年7月9日，普京在克里姆林宮會見莫迪后，兩人道別。 俄羅斯衛(wèi)星社

同時，莫斯科設(shè)法在中東和北非（MENA）地區(qū)恢復(fù)了其原有的地位，該地區(qū)在蘇聯(lián)解體后幾乎完全受到美國的控制。俄羅斯在2015年選擇支持阿薩德政府阻止了敘利亞政權(quán)更迭，并使巴沙爾·阿薩德在大馬士革繼續(xù)執(zhí)政超過九年。在不犧牲與伊朗的傳統(tǒng)聯(lián)系的前提下，克里姆林宮還成功與海灣地區(qū)的主要阿拉伯國家建立了聯(lián)系。

長期以來，俄羅斯的中東北非政策幾乎可以說是一個幾乎成功、且在各勢力之間保持微妙平衡的政策范例——阿拉伯人與波斯人、遜尼派與什葉派、以色列人與巴勒斯坦人、土耳其人與庫爾德人、神權(quán)政體與世俗政權(quán)等。鑒于莫斯科在該地區(qū)可投入的資源有限，俄羅斯重新回歸中東政治舞臺應(yīng)被視為外交政策的一個不可置疑的成功。

在蘇聯(lián)時代，除了與所謂“社會主義陣營”伙伴的經(jīng)濟(jì)整合，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)隔絕于全球經(jīng)濟(jì)之外的情況幾乎貫穿了整個蘇聯(lián)歷史。而后蘇聯(lián)時期的俄羅斯在包括碳?xì)浠衔铮ㄊ汀⑻烊粴獾饶茉矗?、核能、武器、農(nóng)業(yè)和食品、網(wǎng)絡(luò)安全等很多全球重要市場中占據(jù)了顯赫地位。

大型俄羅斯公司在各自領(lǐng)域擁有了屬于自己的國際地位，成為全球商業(yè)的頂尖的商業(yè)公司，并建立了多樣化的跨國伙伴關(guān)系和聯(lián)盟。這種廣泛的參與使得俄羅斯能夠積極參與制定游戲規(guī)則，并在多個對莫斯科至關(guān)重要的市場中影響全球價格（例如，通過所謂的OPEC+機(jī)制影響全球石油市場）。

總的來說，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯保持了、甚至在許多方面增強(qiáng)了自身在地區(qū)和全球?qū)用嬗绊懲獠康哪芰?。在某些情況下，它甚至能夠定義重要國際趨勢的動態(tài)，這一影響力在全球政治安全領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為明顯。雖然莫斯科在全球經(jīng)濟(jì)、社會、金融和技術(shù)趨勢中的影響力明顯較低，但在一些關(guān)鍵全球市場中，包括武器、食品、碳?xì)浠衔铩⒑四?、高等教育等仍發(fā)揮作用。