【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安德烈·科爾圖諾夫（Andrey Kortunov】

最近，“金磚國家”集團(tuán)成了政治風(fēng)云的風(fēng)向標(biāo)。

這一輪對金磚國家的持續(xù)炒作可以說始于 2023 年 8 月，當(dāng)時(shí)金磚五國在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的第十五次峰會(huì)上決定擴(kuò)容至十個(gè)國家。 而且進(jìn)一步擴(kuò)員的空間仍然很大：今天，我們可以看到，想在不久的將來加入金磚集團(tuán)的，還有一長串國家的名字。

一些觀察家對金磚國家充滿期待，甚至欽佩，認(rèn)為它是國際體系期待已久的變革的象征，能使國際體系更加民主和公平。另一些人則對金磚國家的迅速崛起表示懷疑和擔(dān)憂，認(rèn)為金磚國家崛起，伴隨著西方和其他國家之間的激烈對抗，隨之而來的是全球政治和經(jīng)濟(jì)的分裂。

這些希望和擔(dān)憂往往都帶有政治色彩，并被逐漸放大，超出了合理的范圍。本文我們將仔細(xì)審視金磚集團(tuán)，并嘗試區(qū)分金磚集團(tuán)在不久的將來能做什么，不能做什么。

金磚不能做什么

1. 金磚國家無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化

金磚國家的擁護(hù)者經(jīng)常會(huì)說，金磚國家目前占世界領(lǐng)土的四分之一以上，占全球人口的 40%以上。他們也會(huì)說，就購買力平價(jià) GDP 總量而言，金磚國家的份額約為 33%，這使金磚國家集團(tuán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于 G7（西方七大經(jīng)濟(jì)體）。

此外，從可觀察的角度來看，金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)中的作用只會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，到 2050 年，即使七國集團(tuán)不再增加新成員，其經(jīng)濟(jì)總量也將只有金磚國家的一半。

按照購買力平價(jià)，2023年金磚5國占全球GDP的比重超越G7 地緣政治研究網(wǎng)站

這些都是事實(shí)。然而，金磚國家并不是一個(gè)天然的完全自給自足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力中心。整個(gè)金磚國家區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國與東盟，或者中國與歐盟之間的貿(mào)易額。相互投資或以金磚國家為中心的多邊研發(fā)和生產(chǎn)鏈也是如此。

目前，我們甚至很難想象一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)能囊括金磚五國的所有地區(qū)——金磚五國集團(tuán)內(nèi)部對中國壓倒性的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也頗有擔(dān)憂。

2. 金磚國家不會(huì)變成反西方的多邊政治或安全聯(lián)盟

自 2006 年成立以來，金磚五國一直是一個(gè)政治上非常多元化的集團(tuán)，隨著 2023 年的擴(kuò)容，其多元化進(jìn)一步加強(qiáng)。在這個(gè)集團(tuán)中，有社會(huì)主義國家（中國）、君主制國家（阿拉伯聯(lián)合酋長國）、自由民主國家（印度），甚至還有神權(quán)共和國（伊朗）。

集團(tuán)成員的外交政策和安全優(yōu)先事項(xiàng)大相徑庭，每個(gè)成員國和西方都有自己特定的關(guān)系，既有直接對抗（俄羅斯），也有競爭與合作的復(fù)雜融合（中國），還有緊密的多維合作（印度）。

作為一個(gè)明確的非西方集團(tuán)，金磚國家現(xiàn)在不是、將來也不會(huì)成為一個(gè)明里暗里反西方的聯(lián)盟。

此外，許多金磚國家成員歷來對加入任何僵化的政治和軍事集團(tuán)聯(lián)盟持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為這樣做會(huì)限制其主權(quán)或損害其外交政策的行動(dòng)自由。

3. 在解決成員國之間或成員與第三國的爭端上，金磚國家不太可能有所作為

想象一下金磚國家調(diào)解中國與印度、伊朗與沙特阿拉伯、埃及與埃塞俄比亞之間的沖突，或看到金磚國家斡旋俄烏和平談判，并為中東和平進(jìn)程做出貢獻(xiàn)，那將何其精彩！

然而，所有這些問題都太敏感，無法在金磚機(jī)制這樣寬泛多樣化的框架下得以解決。在小組內(nèi)部，就如何處理這些沖突，很有可能無法完全達(dá)成共識(shí)。

充其量，金磚機(jī)制下可以產(chǎn)生非?；\統(tǒng)的政治宣言，如呼吁和平解決國際爭端；它還可以在金磚國家峰會(huì)或部長級會(huì)議期間，提供以特定危機(jī)或沖突為重點(diǎn)的非正式雙邊或多邊磋商的機(jī)會(huì)。

金磚國家?guī)缀鯚o法以一個(gè)締造和平的多邊機(jī)制的身份去協(xié)助聯(lián)合國，而聯(lián)合國安理會(huì)目前常任理事國的組成，也不太可能決定將這樣的使命委托給金磚國家。

4. 金磚國家永遠(yuǎn)不會(huì)成為類 G7 集團(tuán)

人們經(jīng)常將金磚國家與 G7 相比較，有時(shí)甚至將 G7 視為金磚國家可以效仿和進(jìn)一步發(fā)展的典范。事實(shí)上，G7 已經(jīng)運(yùn)行了 50 多年，在如此長的時(shí)間內(nèi)積累了大量有用的制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，金磚國家集團(tuán)應(yīng)該充分借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。

然而，這兩個(gè)集團(tuán)之間至少存在兩個(gè)重要區(qū)別。

首先，G7 是一個(gè)“志同道合”的國家集團(tuán)，不僅它們的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系非常深厚和多維，而且在價(jià)值觀上也非常一致，政治和社會(huì)制度也趨同（這也是俄羅斯始終無法融入 G7 集團(tuán)并最終退出的原因之一）。

金磚國家是一個(gè)異質(zhì)而非同質(zhì)的國家共同體，它們各自有著獨(dú)特的文明，各自具有獨(dú)特的價(jià)值體系和政治制度。

其次，G7 是一個(gè)正式的多邊集團(tuán)，且具有明確的等級制度，美國是集團(tuán)無可爭議的領(lǐng)導(dǎo)者。

金磚國家內(nèi)部不存在這樣的領(lǐng)導(dǎo)者和等級制度，無論是中國、俄羅斯還是其他任何成員國都不能將其意志或議程強(qiáng)加于其他成員國。

因此，比較金磚國家和七國集團(tuán)就像比較鯨魚和大象——兩種動(dòng)物都很大，但它們之間卻截然不同。

2016年9月4日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤在杭州舉行。新華網(wǎng)

金磚可以做什么

上述限制和約束，并不意味著金磚國家完全是一個(gè)在國際大變局中應(yīng)運(yùn)而生的膚淺的倡議，注定只是一個(gè)高調(diào)的清談場所或一個(gè)花哨的國際俱樂部，供各種雄心勃勃的非西方國家領(lǐng)導(dǎo)人尋求額外的曝光度和地位。

相反，只要具備應(yīng)有的政治意愿、承諾和奉獻(xiàn)精神，該組織可以通過許多具體的方式為其成員國和整個(gè)國際社會(huì)服務(wù)。

以下所述金磚機(jī)制的功能定位，似乎才是最重要的。

1. 金磚國家可以促進(jìn)成員國間的貿(mào)易和投資，并為這些成員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)

促進(jìn)金磚國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次嘗試相當(dāng)成功，而且已經(jīng)被證明：在過去十年中，金磚國家內(nèi)部貿(mào)易平均每年增長 10.7%，而全球整體貿(mào)易每年僅增長 3%。

令金磚國家感到驕傲的是，金磚國家成立了兩個(gè)與傳統(tǒng)西方金融機(jī)構(gòu)相媲美的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)——新開發(fā)銀行（NDB），這被認(rèn)為可以替代世界銀行；另一個(gè)是金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排（CRA），被認(rèn)為有潛力替代IMF。

盡管新開發(fā)銀行和金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排仍然相對年輕且規(guī)模不大，但隨著時(shí)間的推移，它們很可能會(huì)成為新的全球金融架構(gòu)的基石。

此外，金磚國家注定會(huì)通過促進(jìn)其成員國間的本幣貿(mào)易，創(chuàng)新的數(shù)字支付平臺(tái)（所謂“金磚之橋”）和其他支付機(jī)制試驗(yàn)，來加速全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行的去美元化進(jìn)程。

對于俄羅斯和伊朗等受到各種西方制裁的國家來說，這將尤為重要。

2. 金磚機(jī)制有助于形成非西方國家應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的共同方法

金磚國家的議程正在逐步擴(kuò)大，涵蓋管理全球能源轉(zhuǎn)型、保障糧食安全、打擊國際恐怖主義、監(jiān)管人工智能等領(lǐng)域。

在所有這些問題上達(dá)成共識(shí)并不容易，但縮小對新興全球議程和方法上的認(rèn)知差異至關(guān)重要。

值得注意的是，鑒于金磚國家的多樣性和包容性，它可以提供一個(gè)獨(dú)特的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，各種非西方國家對全球治理和全球公共品的延伸的看法，都可以得到表達(dá)，并有望得到調(diào)和。

這涉及安全和發(fā)展兩個(gè)方面。隨著時(shí)間的推移，金磚國家可以發(fā)揮的作用將日益重要。該組織可以成為新興全球南方國家在其范圍內(nèi)發(fā)出聲音的最有效機(jī)制之一，而這些聲音，在未來關(guān)于新世界秩序的討論中，有望被聽到。

3. 金磚國家能促進(jìn)文明的對話

繞過那些曾經(jīng)不可或缺并充滿偏見的西方媒體，不同文明之間進(jìn)行直接對話的重要性，怎么估計(jì)都不為過。

習(xí)近平主席在2023年3月宣布的“全球文明倡議”中概述了這種對話的重要性。

金磚國家框架為參與此類對話提供了各種新機(jī)會(huì)。俄羅斯作為 2024 年金磚國家現(xiàn)任輪值主席國，今年舉辦的 200 多場活動(dòng)中，很大一部分屬于大學(xué)、媒體、研究中心、民間社會(huì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)、青年組織等的聚會(huì)。

這種形式多樣的民間互動(dòng)，可能會(huì)成為金磚國家間貿(mào)易和投資以及多邊貿(mào)易的重要補(bǔ)充。

如果說金磚國家內(nèi)部的高層政治對話構(gòu)成了金磚國家集團(tuán)的骨架，而貿(mào)易和投資是金磚國家集團(tuán)的肌肉組織，那么層次多樣的民間互動(dòng)則可以被視為金磚國家體內(nèi)的血液。

4. 金磚國家可以成為聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等全球性組織的重要思想和建議來源

長期以來，西方機(jī)構(gòu)和集團(tuán)（如歐盟、經(jīng)合組織七國集團(tuán)等）是從聯(lián)合國到二十國集團(tuán)等全球性組織和論壇的主要甚至唯一的新思想、建議、模式和原則（以及人才）來源。

作為重要的非西方國家集團(tuán)，金磚國家可以打破這種壟斷，提出反映廣大發(fā)展中國家根本利益的建議，而不僅限于金磚國家成員體，這些明確的立場包括改革多邊國際機(jī)構(gòu)（包括聯(lián)合國本身）的具體建議。

金磚國家能否做到這一點(diǎn)，取決于政治承諾、參與專家的素質(zhì)、外聯(lián)能力和其他因素。

盡管如此，金磚國家，連同上合組織、“一帶一路”共建國、東盟和其他非西方多邊組織一道，有能力參與全球思想競爭。

喀山峰會(huì)：對金磚峰會(huì)定位的一次檢驗(yàn)

正如奧托·馮·俾斯麥所說的那樣，“政治是可能的藝術(shù)”。即將在喀山舉行的金磚國家峰會(huì)將是一次重要的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)金磚國家能做什么和不能做什么。

2024年俄羅斯喀山金磚峰會(huì)于10月22日開幕

莫斯科非常重視其 2024 年金磚國家主席國的機(jī)會(huì)?？ι綍?huì)議將是俄羅斯今年舉辦的最具代表性和參與人數(shù)最多的國際政治活動(dòng)。除了金磚國家成員國領(lǐng)導(dǎo)人外，峰會(huì)還吸引了許多伙伴國的首腦以及主要國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

顯然，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層期望借此表明，盡管西方不斷努力，但俄羅斯在國際社會(huì)中并不孤立，它可以在全球南方擁有許多朋友和伙伴。

更重要的是，俄羅斯盡可能地做好了準(zhǔn)備，通過多次部長級會(huì)議、低級別官方磋商、議會(huì)、商界會(huì)議和專家會(huì)議為峰會(huì)鋪平了道路。

在所有這些活動(dòng)中，他們本就應(yīng)努力準(zhǔn)備好即將在喀山簽署的具體文件，和在一系列優(yōu)先事項(xiàng)上取得進(jìn)展的各種路線圖。

為了充當(dāng)國際社會(huì)的重要參與者，金磚集團(tuán)還需要更加制度化，更加專注于具體問題。該集團(tuán)成熟的另一個(gè)重要方面是更加透明和更加正式的入盟進(jìn)程。

在即將舉行的喀山峰會(huì)上，他們可能會(huì)確定“伙伴國”的地位，伙伴國不具備正式成員資格，但選定的伙伴將被允許深入?yún)⑴c金磚國家的具體項(xiàng)目。

很明顯，無論是在吸納新成員，還是將金磚國家從高級政治俱樂部轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d世界秩序不可或缺的基石之一，2024年，可能成為金磚國家集團(tuán)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的“喀山之行”充滿挑戰(zhàn)，但并非完全不可能。

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