消費(fèi)、分配、改革，是今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)，也是我們當(dāng)下發(fā)展面臨的核心問(wèn)題。

如何刺激有效投資，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)？如何解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“分配不均”，使改革成果惠及所有人民？下一步國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，又該如何應(yīng)對(duì)新發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題？觀察者網(wǎng)對(duì)話清華國(guó)情研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院副教授鄢一龍，解讀2023年政府工作報(bào)告。

3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。新華社編輯 翟健嵐 攝

觀察者網(wǎng)：今年政府工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將今年的GDP目標(biāo)設(shè)置為5%。您怎么看這個(gè)目標(biāo)設(shè)定？

鄢一龍：今年兩會(huì)，有兩個(gè)很重要的背景。第一，今年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局之年，所以說(shuō)怎么開好局，這是關(guān)鍵。第二，今年也是換屆之年，政府工作報(bào)告對(duì)過(guò)去一年、過(guò)去五年的工作做了系統(tǒng)性總結(jié)，但對(duì)新一年的政府工作建議就比較簡(jiǎn)略，基本上沒(méi)有脫離去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的框架，同時(shí)也是落實(shí)二十大的部署。

從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開局之年的角度來(lái)說(shuō)，要開好局，最關(guān)鍵的還是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。放在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中來(lái)看，5%的目標(biāo)已經(jīng)不低了，而且面臨的困難也不小。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)核心在于讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)由原先的消極循環(huán)進(jìn)入到積極的良性循環(huán)，擴(kuò)大需求端，將經(jīng)濟(jì)均衡推向更高水平的均衡。

同時(shí)我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于兩難、多難的矛盾交織時(shí)期，需要我們重新學(xué)習(xí)《矛盾論》中的方法論，加強(qiáng)系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略思維，不是簡(jiǎn)單地既要又要還要，而是要更好地區(qū)分好主要矛盾與次要矛盾，矛盾的主要方面與次要方面，同時(shí)要學(xué)會(huì)尋找矛盾雙方的結(jié)合點(diǎn)，作為化解矛盾的突破口，這才能真正落中央提出的更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、發(fā)展與安全、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)等。

觀察者網(wǎng)：政府工作報(bào)告中提到要“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。這也是我們最近在熱烈討論的話題，但大家現(xiàn)在普遍的抱怨不是說(shuō)不想花錢，而是沒(méi)錢花、不敢花。怎么去解決這個(gè)問(wèn)題？

鄢一龍：所謂消費(fèi)的“不能、不敢、不想”，主要是指中等收入群體，但被房貸、未來(lái)的不確定性等因素所束縛，中低收入群體有巨大的潛在消費(fèi)需求，但是購(gòu)買力跟不上，富裕階層本身邊際消費(fèi)傾向就比較低。

首先要做的就是千方百計(jì)提高中低收入群體的收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民總收入的比重，加強(qiáng)中低收入群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)與渠道，考慮適時(shí)推出城市版本的精準(zhǔn)脫困工程。

第二、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。隨著數(shù)智化革命推進(jìn)，人們的衣食住行游娛學(xué)消費(fèi)方式都會(huì)發(fā)生重大變革。隨著世代更替消費(fèi)熱點(diǎn)也在變化，Z世代會(huì)為趣味、顏值、價(jià)值觀等付出很大的消費(fèi)支出。注意力經(jīng)濟(jì)、親子消費(fèi)等同樣會(huì)是新一輪消費(fèi)的熱點(diǎn)。

第三、拓展新的消費(fèi)時(shí)間、空間、場(chǎng)景。時(shí)間方面：夜間經(jīng)濟(jì)、假期經(jīng)濟(jì)都成為重要的消費(fèi)熱點(diǎn)，更重要是要為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的休閑時(shí)間，將消費(fèi)和休閑有機(jī)融合?？臻g方面：宅經(jīng)濟(jì)、虛擬空間、海洋空間等。場(chǎng)景方面：個(gè)體的大量消費(fèi)行為是消費(fèi)場(chǎng)景引致的，對(duì)不同層次，線上與線下消費(fèi)場(chǎng)景需要統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)規(guī)劃。

數(shù)智化時(shí)代，也帶來(lái)了新的消費(fèi)空間

第四、可以進(jìn)一步探索公共消費(fèi)和私人消費(fèi)的結(jié)合。比如，政府工作報(bào)告中也提到，要“加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求”。我們一直強(qiáng)調(diào)保障性住房，但力度還是很不夠，可以通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)方式進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍同時(shí)，按照“漲價(jià)歸公”原則，降低保障房的資產(chǎn)屬性，保障房未來(lái)資產(chǎn)升值部分歸國(guó)家所有，這就能在堅(jiān)持“房住不炒”定位同時(shí)，更好滿足剛需，盡快實(shí)現(xiàn)住有所居。在改善性需求住房這個(gè)問(wèn)題上，政府之手也可以介入，比如由政府提供一些渠道和政策支持，來(lái)舊房換新房、小房換大房，這也會(huì)帶動(dòng)裝修等新一輪消費(fèi)。

第五、把握體驗(yàn)型、參與型消費(fèi)的興起。體驗(yàn)型、參與型消費(fèi)的興起，則意味著消費(fèi)者需要在消費(fèi)過(guò)程中更主動(dòng)，更有參與感，包括體驗(yàn)式的旅游，而且隨著數(shù)智化時(shí)代到來(lái)，會(huì)出現(xiàn)大量的產(chǎn)消者角色，消費(fèi)者更多進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，定制化、個(gè)性化的產(chǎn)品越來(lái)越受到歡迎。服務(wù)型消費(fèi)中能夠提供新的體驗(yàn)，提供新生活方式的消費(fèi)也會(huì)越來(lái)越受歡迎。

第六、拓展發(fā)展型消費(fèi)。對(duì)于中高收入群體，在生存型、品質(zhì)型消費(fèi)需求滿足后，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都走向了奢侈型、享受型的畸形消費(fèi)。中國(guó)更需要鼓勵(lì)的是能夠促進(jìn)人全面發(fā)展的發(fā)展型消費(fèi)。在這方面，中國(guó)潛力巨大，例如，積極培育全民健康、全民健身市場(chǎng)；積極培育全民終身教育、開放教育體系，提高技能的消費(fèi)；鼓勵(lì)各種文化消費(fèi)、心理健康消費(fèi)。

當(dāng)然，鼓勵(lì)消費(fèi)需要避免過(guò)度消費(fèi)、超前消費(fèi)陷阱，寅吃卯糧的消費(fèi)方式會(huì)加大整個(gè)社會(huì)的脆弱性。

觀察者網(wǎng)：除了消費(fèi)端之外，政府在投資端怎么去發(fā)力？

鄢一龍：我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾是在需求端，解決有效需求不足問(wèn)題關(guān)鍵還在于投資，不能只是依靠市場(chǎng)無(wú)形之手，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府之手“創(chuàng)造需求”功能，國(guó)防建設(shè)、重大科技項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)家戰(zhàn)略本身就會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)需求。在投資端，政府除了解決眼下緊急的問(wèn)題外，還有我剛才提到的“開好局”的問(wèn)題，要為未來(lái)30年打基礎(chǔ)，這就要靠國(guó)家重大戰(zhàn)略需求去拉動(dòng)。

首先是加大數(shù)智革命方面的投資，新基建實(shí)際上是為我們現(xiàn)在面臨的數(shù)智革命打好基礎(chǔ)設(shè)施，把這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建好了，才能為未來(lái)處于領(lǐng)先地位創(chuàng)造條件。數(shù)智革命是和美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的至高點(diǎn)，雖然說(shuō)美國(guó)在很多方面都領(lǐng)先于我們，但在數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施上，我們具有社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)性能力很強(qiáng)，可以集中力量辦大事，例如，這幾年內(nèi)容電商的迅速發(fā)展就是建立在高速物流、通訊基礎(chǔ)設(shè)施普及的基礎(chǔ)上。

其次，把握好人類科技革命浪潮。數(shù)智革命是智能技術(shù)、能源技術(shù)、生命技術(shù)、空間技術(shù)四大技術(shù)革命浪潮疊加的革命，將根本改變影響人類社會(huì)運(yùn)行的信息、能源、生命形態(tài)和生存空間，推動(dòng)人類進(jìn)入數(shù)智文明時(shí)代，其中會(huì)產(chǎn)生大量的投資需求。例如，能源技術(shù)革命將改變工業(yè)革命時(shí)代以來(lái)化石能源為主體的格局，幫助人類文明實(shí)現(xiàn)與地球母親的和解，解決我們迫在眉睫的氣候變化危機(jī)等環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，能源技術(shù)革命不僅僅是能源結(jié)構(gòu)變化也是使用能源量級(jí)躍升。隨著太陽(yáng)能更大規(guī)模使用，可控核聚變等新能源技術(shù)運(yùn)用，人類利用能源規(guī)模將躍升到新的數(shù)量級(jí)，這樣才足以支撐人類社會(huì)從工業(yè)文明社會(huì)躍遷到數(shù)智文明社會(huì)。

第三，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)合點(diǎn)。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，推動(dòng)制造業(yè)綠色化、智能化等領(lǐng)域加大投資。

第四，在老基建、軟基建、綠色基建等方面，我們也有很大的空間。包括新的“鐵公基”項(xiàng)目的投資，城市更新計(jì)劃，教育、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等民生領(lǐng)域投資。