消費、分配、改革，是今年政府工作報告的重點，也是我們當下發(fā)展面臨的核心問題。

如何刺激有效投資，拉動消費增長？如何解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的“分配不均”，使改革成果惠及所有人民？下一步國家機構改革，又該如何應對新發(fā)展過程中遇到的新問題？觀察者網對話清華國情研究院副院長、公共管理學院副教授鄢一龍，解讀2023年政府工作報告。

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。新華社編輯 翟健嵐 攝

觀察者網：今年政府工作報告著重強調了如何推動經濟發(fā)展，將今年的GDP目標設置為5%。您怎么看這個目標設定？

鄢一龍：今年兩會，有兩個很重要的背景。第一，今年是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的開局之年，所以說怎么開好局，這是關鍵。第二，今年也是換屆之年，政府工作報告對過去一年、過去五年的工作做了系統(tǒng)性總結，但對新一年的政府工作建議就比較簡略，基本上沒有脫離去年中央經濟工作會議的框架，同時也是落實二十大的部署。

從全面建設社會主義現(xiàn)代化強國開局之年的角度來說，要開好局，最關鍵的還是要實現(xiàn)經濟的中高速增長，實現(xiàn)高質量的經濟復蘇。放在全球經濟環(huán)境中來看，5%的目標已經不低了，而且面臨的困難也不小。實現(xiàn)這個目標核心在于讓經濟循環(huán)由原先的消極循環(huán)進入到積極的良性循環(huán)，擴大需求端，將經濟均衡推向更高水平的均衡。

同時我們現(xiàn)在經濟發(fā)展處于兩難、多難的矛盾交織時期，需要我們重新學習《矛盾論》中的方法論，加強系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略思維，不是簡單地既要又要還要，而是要更好地區(qū)分好主要矛盾與次要矛盾，矛盾的主要方面與次要方面，同時要學會尋找矛盾雙方的結合點，作為化解矛盾的突破口，這才能真正落中央提出的更好統(tǒng)籌國內國際、發(fā)展與安全、短期與長遠等。

觀察者網：政府工作報告中提到要“著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。這也是我們最近在熱烈討論的話題，但大家現(xiàn)在普遍的抱怨不是說不想花錢，而是沒錢花、不敢花。怎么去解決這個問題？

鄢一龍：所謂消費的“不能、不敢、不想”，主要是指中等收入群體，但被房貸、未來的不確定性等因素所束縛，中低收入群體有巨大的潛在消費需求，但是購買力跟不上，富裕階層本身邊際消費傾向就比較低。

首先要做的就是千方百計提高中低收入群體的收入，提高勞動報酬占國民總收入的比重，加強中低收入群體的職業(yè)技能培訓，拓展就業(yè)機會與渠道，考慮適時推出城市版本的精準脫困工程。

第二、培育新的消費熱點。隨著數(shù)智化革命推進，人們的衣食住行游娛學消費方式都會發(fā)生重大變革。隨著世代更替消費熱點也在變化，Z世代會為趣味、顏值、價值觀等付出很大的消費支出。注意力經濟、親子消費等同樣會是新一輪消費的熱點。

第三、拓展新的消費時間、空間、場景。時間方面：夜間經濟、假期經濟都成為重要的消費熱點，更重要是要為勞動者創(chuàng)造更多的休閑時間，將消費和休閑有機融合?？臻g方面：宅經濟、虛擬空間、海洋空間等。場景方面：個體的大量消費行為是消費場景引致的，對不同層次，線上與線下消費場景需要統(tǒng)籌考慮，加強規(guī)劃。

數(shù)智化時代，也帶來了新的消費空間

第四、可以進一步探索公共消費和私人消費的結合。比如，政府工作報告中也提到，要“加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求”。我們一直強調保障性住房，但力度還是很不夠，可以通過共有產權方式進一步擴大保障性住房覆蓋范圍同時，按照“漲價歸公”原則，降低保障房的資產屬性，保障房未來資產升值部分歸國家所有，這就能在堅持“房住不炒”定位同時，更好滿足剛需，盡快實現(xiàn)住有所居。在改善性需求住房這個問題上，政府之手也可以介入，比如由政府提供一些渠道和政策支持，來舊房換新房、小房換大房，這也會帶動裝修等新一輪消費。

第五、把握體驗型、參與型消費的興起。體驗型、參與型消費的興起，則意味著消費者需要在消費過程中更主動，更有參與感，包括體驗式的旅游，而且隨著數(shù)智化時代到來，會出現(xiàn)大量的產消者角色，消費者更多進入生產過程，定制化、個性化的產品越來越受到歡迎。服務型消費中能夠提供新的體驗，提供新生活方式的消費也會越來越受歡迎。

第六、拓展發(fā)展型消費。對于中高收入群體，在生存型、品質型消費需求滿足后，許多西方發(fā)達國家都走向了奢侈型、享受型的畸形消費。中國更需要鼓勵的是能夠促進人全面發(fā)展的發(fā)展型消費。在這方面，中國潛力巨大，例如，積極培育全民健康、全民健身市場；積極培育全民終身教育、開放教育體系，提高技能的消費；鼓勵各種文化消費、心理健康消費。

當然，鼓勵消費需要避免過度消費、超前消費陷阱，寅吃卯糧的消費方式會加大整個社會的脆弱性。

觀察者網：除了消費端之外，政府在投資端怎么去發(fā)力？

鄢一龍：我們經濟發(fā)展面臨的主要矛盾是在需求端，解決有效需求不足問題關鍵還在于投資，不能只是依靠市場無形之手，關鍵在于發(fā)揮政府之手“創(chuàng)造需求”功能，國防建設、重大科技項目、應對氣候變化等國家戰(zhàn)略本身就會帶來巨大的經濟需求。在投資端，政府除了解決眼下緊急的問題外，還有我剛才提到的“開好局”的問題，要為未來30年打基礎，這就要靠國家重大戰(zhàn)略需求去拉動。

首先是加大數(shù)智革命方面的投資，新基建實際上是為我們現(xiàn)在面臨的數(shù)智革命打好基礎設施，把這個基礎設施構建好了，才能為未來處于領先地位創(chuàng)造條件。數(shù)智革命是和美國戰(zhàn)略競爭的至高點，雖然說美國在很多方面都領先于我們，但在數(shù)智基礎設施上，我們具有社會主義優(yōu)勢，系統(tǒng)性能力很強，可以集中力量辦大事，例如，這幾年內容電商的迅速發(fā)展就是建立在高速物流、通訊基礎設施普及的基礎上。

其次，把握好人類科技革命浪潮。數(shù)智革命是智能技術、能源技術、生命技術、空間技術四大技術革命浪潮疊加的革命，將根本改變影響人類社會運行的信息、能源、生命形態(tài)和生存空間，推動人類進入數(shù)智文明時代，其中會產生大量的投資需求。例如，能源技術革命將改變工業(yè)革命時代以來化石能源為主體的格局，幫助人類文明實現(xiàn)與地球母親的和解，解決我們迫在眉睫的氣候變化危機等環(huán)境問題。同時，能源技術革命不僅僅是能源結構變化也是使用能源量級躍升。隨著太陽能更大規(guī)模使用，可控核聚變等新能源技術運用，人類利用能源規(guī)模將躍升到新的數(shù)量級，這樣才足以支撐人類社會從工業(yè)文明社會躍遷到數(shù)智文明社會。

第三，要把握好供給側結構性改革與擴大內需的結合點。在構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推動產業(yè)基礎高級化，推動制造業(yè)綠色化、智能化等領域加大投資。

第四，在老基建、軟基建、綠色基建等方面，我們也有很大的空間。包括新的“鐵公基”項目的投資，城市更新計劃，教育、養(yǎng)老、社區(qū)建設等民生領域投資。