【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 子政】

1月13日臺(tái)灣地區(qū)選舉的結(jié)果公布后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯向當(dāng)選者賴清德發(fā)出了一封簡(jiǎn)短但頗有深意的賀電。雖然再次用嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化的語(yǔ)句重申了美臺(tái)“非官方關(guān)系”與美方的“一個(gè)中國(guó)”政策保持一致，并以《臺(tái)灣關(guān)系法》、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和美對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”為指南，但是中方仍然指出這份聲明嚴(yán)重違反“一個(gè)中國(guó)原則”和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，嚴(yán)重違背美方所作的“僅與臺(tái)灣地區(qū)保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”的政治承諾，向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。

與布林肯的聲明相呼應(yīng)，美國(guó)拜登總統(tǒng)隨后在回答關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)選舉結(jié)果的編輯提問(wèn)時(shí)，只說(shuō)了一句話：“我們不支持（臺(tái)灣）獨(dú)立”。這一表態(tài)，也與拜登2022年11月在巴厘島中美峰會(huì)中做出的、并在一年后舊金山中美峰會(huì)上再次重申的“五點(diǎn)承諾”相一致，即：美國(guó)不尋求新冷戰(zhàn)，不尋求改變中國(guó)體制，不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)，不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。

表面上看，這是圍繞一個(gè)中國(guó)原則“模糊性”而展開(kāi)的又一次文字游戲，并無(wú)新意?；仡櫄v史，自1972年尼克松訪華以來(lái)的50余年里，中國(guó)政府“一個(gè)中國(guó)原則”中固有的中華人民共和國(guó)是代表中國(guó)的唯一合法政府這一含義得到了普遍認(rèn)同，但中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣擁有完全主權(quán)這一含義，卻一直都被模糊處理甚至被故意挑戰(zhàn)，其中的操弄空間也隨著國(guó)際形勢(shì)和中美關(guān)系的變化而時(shí)大時(shí)小。

但是，自7年前開(kāi)始，隨著美國(guó)大幅度改變其國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略，史無(wú)前例地將中國(guó)確定為對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全的主要威脅和頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，臺(tái)灣問(wèn)題也隨之具有了一些不同于以往的新的含義。自拜登政府任期以來(lái)，美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整步伐明顯加快，構(gòu)建新的世界帝國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃日益清晰，臺(tái)灣問(wèn)題也被深入結(jié)合到其帝國(guó)計(jì)劃當(dāng)中并有了新的地位。

在這種情況下，同樣是關(guān)于“一個(gè)中國(guó)原則”的標(biāo)準(zhǔn)化表述，在特朗普和拜登這兩位總統(tǒng)口中，已經(jīng)不再是過(guò)去的意思了，已經(jīng)大大有別于尼克松、卡特、里根、老布什、克林頓、小布什等各個(gè)時(shí)期了。畢竟，將中國(guó)列為美國(guó)的頭號(hào)對(duì)手和主要威脅并通過(guò)國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)行全面應(yīng)對(duì)，已經(jīng)是一個(gè)被連續(xù)兩屆美國(guó)總統(tǒng)確定下來(lái)的重大現(xiàn)實(shí)，不可能被隨口說(shuō)出的幾個(gè)重申或承諾所改變。圍繞“一個(gè)中國(guó)原則”固有“模糊性”所展開(kāi)的文字游戲，即使仍將繼續(xù)下去，也越來(lái)越?jīng)]有實(shí)際價(jià)值了。

因此，有必要通過(guò)深入分析拜登政府構(gòu)建新的世界帝國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱帝國(guó)計(jì)劃），理解臺(tái)灣問(wèn)題在這一計(jì)劃中的新含義。

拜登政府正在構(gòu)建新的世界帝國(guó)戰(zhàn)略計(jì)劃

一、帝國(guó)計(jì)劃起源于美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)型

帝國(guó)計(jì)劃是拜登團(tuán)隊(duì)的杰作，但該計(jì)劃的起源，卻是特朗普推動(dòng)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型。

2017年12月，也就是特朗普主政11個(gè)月后，白宮發(fā)布了新版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）。與2015年2月那一版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》相對(duì)照，涉華部分的表述有了明顯不同，兩年前是“我們與中國(guó)的合作范圍是前所未有的，盡管我們?nèi)匀粚?duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程保持警惕，而且我們反對(duì)在解決領(lǐng)土爭(zhēng)端中進(jìn)行恐嚇的任何做法?！毙掳媸恰爸袊?guó)和俄羅斯挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)力、影響力和利益，試圖侵蝕美國(guó)的安全和繁榮?！边@一個(gè)修改意味著，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)幾十年圍繞中美關(guān)系定位的反反復(fù)復(fù)，中國(guó)終于不再是美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴（strategic partner），終于被確定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者（strategic competitor）。

在特朗普四年任期內(nèi)，以2017年版白宮《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和緊隨其后的五角大樓《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》（US National Defense Strategy）為指南，在此后直到2019年11月的兩年時(shí)間里，陸續(xù)又有國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布的美國(guó)《印度-太平洋戰(zhàn)略框架》（US Strategic Framework for the Indo-Pacific，2018年2月）、國(guó)會(huì)通過(guò)并由總統(tǒng)簽署的《美國(guó)亞洲再保證倡議法案》（US Asia Reassurance Initiative Act，2018年12月）和美國(guó)國(guó)務(wù)院的《印度-太平洋戰(zhàn)略報(bào)告》（US Indo-Pacific Strategy Report，2019年6月）等多個(gè)帶有很強(qiáng)針對(duì)性的戰(zhàn)略文件出臺(tái)。

至此，可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)華政策爭(zhēng)論中主張遏制和對(duì)抗的一派（遏制派），最終取得了自中美關(guān)系正?；詠?lái)空前的大勝，而主張通過(guò)與中國(guó)接觸并將其納入國(guó)際機(jī)構(gòu)和全球貿(mào)易使其成為“良善行為者”（benign actors）和“值得信賴的伙伴”（trustworthy partners）的一派（接觸派）聲音大減。考慮到遏制派關(guān)于中國(guó)威脅的觀點(diǎn)和論據(jù)由來(lái)已久且一致性很強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)，這一套言論演化成“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”的可能性也隨之大增。

2021年拜登接替特朗普主政白宮，新政府大范圍推翻了前任政府的各項(xiàng)政策，但是卻保持了對(duì)于這個(gè)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型的繼續(xù)推動(dòng)。其說(shuō)辭有二：其一，盡管上述戰(zhàn)略文件是在特朗普任期內(nèi)出臺(tái)的，但并非特朗普及其同僚的工作成績(jī)，背后其實(shí)是美國(guó)政府中一群政策制定方面的專業(yè)人士努力推進(jìn)的一個(gè)連貫的議程，其結(jié)果被認(rèn)為是“整個(gè)美國(guó)政府處理與中國(guó)之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的藍(lán)圖的開(kāi)始”；其二，雖然這些文件勾畫(huà)出了清晰的戰(zhàn)略，但特朗普并非是一個(gè)合格領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)國(guó)家機(jī)器中最重要的幾個(gè)戰(zhàn)略部門(mén)，如中央情報(bào)局、國(guó)務(wù)院和五角大樓等，都不情愿配合特朗普的工作，這一戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行只能由拜登政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。

在對(duì)抗中國(guó)這件事情上，特朗普和拜登一脈相承

就這樣，盡管拜登本人直到2019年之前都不是一個(gè)對(duì)華鷹派，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還是在特朗普與拜登兩個(gè)任期之間完成了一個(gè)繼承。2021年初拜登開(kāi)始其任期后，搭建了一個(gè)主要由對(duì)華鷹派人物組成的幕僚班子，包括國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文、國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾、中國(guó)事務(wù)協(xié)調(diào)員杜如松等。正是在這些人的大力協(xié)助下，很順理成章地接過(guò)了這一普遍認(rèn)為不能指望特朗普來(lái)完成的任務(wù)，并以一種顯著區(qū)別于特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的方式加速推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2021年10月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》（Strategic Competition Act of 2021），確認(rèn)“中華人民共和國(guó)正在利用其政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)和意識(shí)形態(tài)力量，成為美國(guó)一個(gè)戰(zhàn)略性的、緊逼性的、全球性的（a strategic, near-peer, global）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并責(zé)成拜登政府確保美國(guó)及其盟國(guó)“通過(guò)航行自由和商業(yè)自由流動(dòng)等方式，不受限制地往來(lái)（印度-太平洋）地區(qū)，并確保中華人民共和國(guó)既不能支配該地區(qū)，也不能脅迫位于這一地區(qū)的鄰國(guó)?！?

一年之后，拜登政府發(fā)布了它自己的白宮《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，報(bào)告中將中國(guó)的威脅描述為“中國(guó)是唯一一個(gè)既有意重塑國(guó)際秩序，又擁有日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。北京雄心勃勃地在印太地區(qū)擴(kuò)大勢(shì)力范圍，并成為世界的領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1]而同月晚些時(shí)候發(fā)布的2022年五角大樓《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》中則明確表示，“（該報(bào)告）指示國(guó)防部采取緊急行動(dòng)，維持和加強(qiáng)美國(guó)的威懾力，并將中華人民共和國(guó)作為本部門(mén)的主要挑戰(zhàn)?！?

拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，由于特朗普肆意破壞美國(guó)與盟友的關(guān)系，毫無(wú)章法地發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，危險(xiǎn)地支持右翼極端主義勢(shì)力，頻頻導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治的不穩(wěn)定甚至觸發(fā)了“國(guó)內(nèi)恐怖主義”，不僅削弱了美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的能力，而且事實(shí)上進(jìn)一步為中國(guó)擴(kuò)大影響力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。因此，他的團(tuán)隊(duì)必須在這幾個(gè)方面大大改變前任的做法，減少其中的自相矛盾和不確定性，更加有力地推進(jìn)與中國(guó)進(jìn)行全面對(duì)抗的戰(zhàn)略。所以，無(wú)論拜登這三年多的任期與特朗普四年任期在其它方面的差別有多么大，但在對(duì)抗中國(guó)并讓美國(guó)為可能的沖突做好準(zhǔn)備這個(gè)大目標(biāo)上，拜登實(shí)際上是在多個(gè)重要方面進(jìn)一步鞏固了原計(jì)劃。

正是連續(xù)兩屆美國(guó)總統(tǒng)接力式的推動(dòng)，美國(guó)終于完成了這個(gè)被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱之為的“自尼克松訪華五十年來(lái)美國(guó)外交政策最具戲劇性的突破”。由于無(wú)論是在美國(guó)歷史上還是在中國(guó)歷史上這都是第一次，到目前為止，其中所包含的重大戰(zhàn)略含義尚未全部展現(xiàn)出來(lái)。但有一點(diǎn)是確定無(wú)疑的：中方近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的發(fā)展“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和不確定性”，而導(dǎo)致這一局面的主要因素之一正是美方這個(gè)戰(zhàn)略“突破”。