【文/周波 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】七月份在北京舉辦的首屆中非和平安全論壇令人印象深刻。非洲54個國家（算上沒有與中國建交的斯威士蘭）當中有50個國家以及非洲聯(lián)盟均派高級代表團參加了此次為期一周的論壇，其中包括15位國防部長和武裝部隊總司令。

香港英文媒體《南華早報》網(wǎng)站于2019年8月8日刊發(fā)了中國人民解放軍軍事科學(xué)院特聘研究員周波的文章：《非洲是中國國際安全政策的試金石》

眾所周知，在非洲隨處可見中國開展的經(jīng)貿(mào)活動。而鮮為人知的是，中國對非洲的軍事投入也已有數(shù)十年歷史。從1950年代末期至1970年代，中國人民解放軍為支持非洲民族解放事業(yè)訓(xùn)練了上萬名自由戰(zhàn)士，他們在抗擊殖民統(tǒng)治、爭取民族獨立的斗爭中發(fā)揮了決定性的作用。從這批人當中產(chǎn)生了七位非洲總統(tǒng)，包括剛果民主共和國總統(tǒng)洛朗·卡比拉、納米比亞總統(tǒng)薩姆·努喬馬以及厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯·阿費沃基。

今天，作為全球性國家的中國亟需回答這樣一個問題：如何在保護中國日益增長的海外利益的同時肩負起一個大國理應(yīng)承擔的國際義務(wù)？在中東和非洲，中國的海外利益格外容易受損，在捍衛(wèi)自身利益的過程中，中國既取得了好的經(jīng)驗也有應(yīng)當吸取的教訓(xùn)。

2011年，北京在毫無準備的情況下不得不從爆發(fā)戰(zhàn)亂的利比亞撤出35,860名中國僑民。所有投資和財產(chǎn)都毀于一旦。而中國人民解放軍海軍則從2008年底開始的亞丁灣護航行動取得了成功。截止到目前，中國的護航艦隊已經(jīng)成功護航了6,600多艘中國和外籍船只穿越亞丁灣。

非洲是中國踐行全球安全治理理念的試金石。中國對非洲的“五不”原則理論上可以推廣到世界各地，即不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路、不干涉非洲內(nèi)政、不把自己的意志強加于人、不在對非援助中附加任何政治條件、不在對非投資融資中謀取政治私利。

西方國家可能會抱怨這些原則都沒有涉及人權(quán)和民主，但這些原則至少說明中國確實無意向別國輸出自己的意識形態(tài)。

中國人民解放軍所有類型的海外行動，無論是維和、反海盜、撤僑還是人道救援，都在非洲大陸發(fā)生過。在處理這些非傳統(tǒng)安全威脅時，解放軍展示了他們的海外行動模式——為別國提供幫助而不是充當世界警察。

中國和美國在吉布提都設(shè)有基地。但中國的基地僅是一個后勤補給站，為中國的反海盜和維和行動提供后勤支持，而美國設(shè)在當?shù)氐娜R蒙尼爾軍營，按照英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志的說法，是“阿富汗戰(zhàn)區(qū)之外最重要的無人機行動基地”，在此起降的無人機一直在也門和索馬里執(zhí)行任務(wù)。

聯(lián)合國在非洲進行維和行動所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何平衡（如果不是調(diào)和的話）不干涉一個主權(quán)國家內(nèi)部事務(wù)的原則與保護平民這一責任的關(guān)系。不干涉原則是載入《聯(lián)合國憲章》的，而保護平民則是目前聯(lián)合國維和行動的主要目標。

對那些誓言“再也不想看到另一場盧旺達種族大屠殺”的人們來說，他們的疾呼可謂振聾發(fā)聵：如果平民得不到保護，那么維和行動有何意義？但如果所在國政府發(fā)現(xiàn)維和行動與其自身利益相悖而不再同意開展維和行動時，比如該政府不再愿意執(zhí)行已經(jīng)達成的和平協(xié)議，聯(lián)合國該怎么辦呢？

還有，在極端的情況下，如果是這個政府自己在屠殺平民，聯(lián)合國該怎么辦呢？對這些問題，聯(lián)合國還沒有準備好答案。非洲聯(lián)盟聲稱他們有權(quán)利“在極端情況下”干預(yù)其成員國的內(nèi)部事務(wù)。即發(fā)生戰(zhàn)爭暴行、種族滅絕和人道主義災(zāi)難，但考慮到現(xiàn)實的法律和議程問題，做出干預(yù)的決定或展開行動并不容易。

在面對這種情況時，中國政府尤其為難，因為中國政府一直把不干涉別國內(nèi)政作為其外交政策的核心原則，但中國政府并不希望自己的立場被解讀為對保護平民“無動于衷”。

中國政府沒有簽署《保護平民的基加利原則》，但作為聯(lián)合國安全理事會常任理事國，中國已在安理會歷次決議中表達了支持保護平民原則的立場，這使保護平民逐漸成為1999年后所開展的維和行動的首要目標。

此外，在中國的8,000名常備維和士兵中，有850人現(xiàn)隸屬于聯(lián)合國先鋒旅。他們會在爆發(fā)沖突的60天內(nèi)到達現(xiàn)場，主要任務(wù)就是保護平民。

中國在非洲既沒有殖民地也沒有謀求勢力范圍。因此，中國可以清清白白、無所顧忌地提供更多實際援助。但要想讓非洲變得更加安全，最好的辦法是支持非洲人通過自己的方式解決非洲的問題。

為此，從2010年以來，中國已經(jīng)逐步加大對非盟的軍事援助來建立非洲的集體安全機制。在訓(xùn)練、情報共享和聯(lián)合軍事演習方面，這種合作顯而易見。2015年，習近平主席在聯(lián)合國總部宣布中國政府將向非盟提供一億美元援助來支持非盟建立非盟常備軍和快速反應(yīng)部隊。

此次北京論壇的名字“首屆中非和平安全論壇”表明這樣的論壇不會只舉行一次。這是一個新的開始，一個中非攜手共創(chuàng)非洲大陸更安全未來的機遇。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自2019年8月8日香港英文媒體《南華早報》網(wǎng)站）

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