5月20日，蔡英文宣誓就職。當看到前馬英九離去的背影時，很多人也許會記起8年前，也是在同樣的日子，同樣的地點，馬英九領導的國民黨以壓倒性勝利從民進黨手中重新奪回政權，一時風光無限。如今風水輪流轉，“總統(tǒng)府”又迎來了民進黨人，送走了國民黨人。

今年初民進黨從“大選”中勝出后，筆者就曾在觀察者網(wǎng)撰文《民進黨執(zhí)政與臺灣的新政治周期》，指出“從2008年到2016年，臺灣的經(jīng)濟社會結構的變遷引發(fā)民意的重大變動，并通過直接選舉機制體現(xiàn)為政黨輪替的實現(xiàn)與政治周期的循環(huán)。這一幕恍若一個巨大的政治摩天輪，在不停的運轉中改變很多人的命運。”如今，蔡英文率領民進黨的中生代精英，依靠這個摩天巨輪般的政治周期攀上了臺灣的政治頂峰。

現(xiàn)代社會政治明星光環(huán)常常是不穩(wěn)定的，其命運取決于民意起伏。今日臺灣民意的變動，往往是經(jīng)濟快速波動和社會多重分化在特定政治事件或政策議題上的反映。當經(jīng)濟波動不斷減幅直到失去動能、且社會分化日益固化的時候，一種不良的政治周期就可能浮現(xiàn)：黨派精英們想方設法要“公平分配蛋糕”，但受財政收支能力下降、貧富差距擴大以及認同分化的多重制約，公共政策左右為難，往往“順了姑情逆了嫂意”，難以滿足的大眾就會改變政黨偏好，拋棄一個政治明星，捧起另一個政治明星。這是一種缺乏經(jīng)濟持續(xù)增長和整體福利擴張下的自我政治消耗，如果遇到認同矛盾則損耗愈重，沒有贏家，都是輸家。

基本上，這就是八年來馬英九和國民黨的執(zhí)政命運?，F(xiàn)在蔡英文一腳踏進這個周期，身處臺灣政治摩天輪的周期循環(huán)結構之中，她能擺脫馬英九的命運模式嗎？

內憂外患中，蔡英文能否擺脫馬英九的命運模式？

蔡英文的執(zhí)政根基：一座亞太經(jīng)濟整合中的孤島

擁有“亞洲四小龍”之一閃亮經(jīng)濟地位的臺灣曾讓各國精英油然而生敬意，源自日本的“發(fā)展型國家”（developmental state）的高帽被奉送給臺灣及其東亞鄰居。在自由市場和計劃經(jīng)濟之外，人們在這個地區(qū)仿佛發(fā)現(xiàn)了人類經(jīng)濟發(fā)展的第三條道路——一種兼具政府干預與市場動力的混合經(jīng)濟模式。

然而最近十多年來，臺灣的外貿榮景逐日黯淡，產(chǎn)業(yè)競爭力下滑，經(jīng)濟增長乏力，它在世界經(jīng)濟中日益邊緣化，這在很大程度上源自李登輝和陳水扁的戰(zhàn)略失誤。今天，臺灣已經(jīng)成為亞太經(jīng)濟整合中的政治經(jīng)濟孤島，除了資訊產(chǎn)品由于WTO信息技術協(xié)定（ITA）享有免關稅保障之外，難以為重要產(chǎn)品進入各國市場爭取到優(yōu)惠關稅待遇，產(chǎn)品競爭力以及原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷流失。

外貿的萎縮對以出口為命脈的臺灣經(jīng)濟來說無疑是致命的，因為自2010年以后臺灣的低端出口產(chǎn)品面對東盟國家時已無優(yōu)勢，高端產(chǎn)品例如面板、電子零配件、芯片等機電產(chǎn)品面臨韓國的激烈競爭，甚至有逐步失去大陸市場之虞。同時，大陸科技產(chǎn)業(yè)也有自身的發(fā)展需求，臺商聞之色變的“紅色供應鏈”開始崛起。如此，作為臺灣經(jīng)濟頂梁柱的電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢即將不保。同時，在臺商和外商投資信心不足的時候，在消費能力受就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯的時候，在生物科技、醫(yī)療、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)不足以支撐起臺灣經(jīng)濟大廈的時候，在臺企無法突破代工生產(chǎn)模式的時候，臺灣從經(jīng)濟短暫波動走向持續(xù)下滑的可怕前景并非不可能。2015年臺灣GDP已經(jīng)保不住1%的增長率，預估2016年也難有起色。

這就是2016年民進黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，是蔡英文今后無法擺脫的經(jīng)濟夢魘。在這樣的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟狀況下，近年來，臺灣財政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰的1990年的25%掉到目前15%左右。這意味著政府的財政能力不斷下降，刺激和支持經(jīng)濟發(fā)展的能力將隨之下降，同時民生福利幾無提升之機。臺灣財政的經(jīng)濟發(fā)展支出占總支出的比例已從1993年的31%的最高峰攔腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的占比則從九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，但此后四年來一直處于停滯狀態(tài)。這說明臺灣官方除了維持既有福利現(xiàn)狀以外，已無余力再根據(jù)社會結構的變化增添福利項目或者擴張福利基礎。而蔡英文競選主張中的20萬戶社會住宅建設、青年創(chuàng)業(yè)、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發(fā)展等無一不需要大量的財政資金支持。如此狀況，巧婦焉能做無米之炊？

因此，蔡英文當選后，一邊在絞盡腦汁琢磨兩岸政策說辭，一邊在想方設法準備出手刺激經(jīng)濟動能。假如臺灣經(jīng)濟狀況繼續(xù)低迷下去，政治摩天輪的轉動只會加快，不會暫停，而馬英九的今天將會是她的明天。

對蔡英文來說最現(xiàn)實的選擇，就是既要設法穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿關系現(xiàn)狀，也要爭取臺灣工商界的投資信心和配合。這兩方面是她從選前到就任初期投入精力極大的工作。因為有經(jīng)濟實務經(jīng)驗的人都會看出，她近年來所主張的“內需經(jīng)濟”、“以創(chuàng)新為動能的經(jīng)濟發(fā)展模式”等理念，落到實處無非都市更新、醫(yī)療照護、精致農(nóng)業(yè)、民宿服務、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等具體的產(chǎn)業(yè)，要么產(chǎn)值弱小，要么緩不濟急，不足以扛起突破臺灣經(jīng)濟困境的重任。近來，她在多個縣市闡述以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的發(fā)展策略，提出將在臺灣北中南部同時打造五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，涵蓋綠色能源、防務產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、亞洲硅谷、智能機械等，希望讓各種產(chǎn)業(yè)政策同時發(fā)揮作用，堆大“柴火”驅散景氣寒流。但其致命缺陷在于無視外貿的萎縮和大陸市場的流失，因為沒有市場的創(chuàng)新是沒有產(chǎn)業(yè)生命力的，而臺灣內部狹小的市場不足以支持蔡刺激經(jīng)濟動能的產(chǎn)業(yè)計劃。此外，她十分渴望加入美國主導的“跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（TPP），但由于TPP在勞工、環(huán)保、政府采購等方面標準極高，臺灣能否順利加入還有很多變數(shù)，而且即便加入也很難短短幾年就能幫助臺灣經(jīng)濟脫困。

所以，目光只能回到兩岸——今后兩岸經(jīng)貿關系仍然是臺灣發(fā)展的最重要動力源。根據(jù)我們的實證研究，十多年來，臺灣對大陸的投資占對外投資的比重始終保持在60%以上，對臺灣GDP增長的貢獻率最大的是臺灣對大陸的投資，其次是對大陸的出口?？梢妰砂督?jīng)貿攸關臺灣經(jīng)濟命脈。

圖1：1996-2014臺灣對大陸投資占對外投資百分比（%）

（資料來源：“行政院主計總處”）

如此，經(jīng)濟問題再度回到政治層面：如果蔡英文的兩岸政策不能得到大陸的信任，如果繼續(xù)擱置兩岸服貿、貨貿，那么臺灣所占有的大陸市場份額遲早落入其國際競爭對手的手中。更何況，由于她迄今不承認“九二共識”，臺商和外商普遍投資信心不足，大都停足觀望兩岸局勢，有的甚至準備撤資臺灣，這對今后臺灣經(jīng)濟發(fā)展都是雪上加霜的事。

近來，蔡英文力推“新南向政策”，試圖將臺商的投資和貿易引向東南亞和澳大利亞、印度等地，希望能夠開創(chuàng)一個脫離中國大陸的經(jīng)貿空間。不過，這種官辦經(jīng)貿政策有逆自由市場潮流而動的問題，能否推動得了尚存疑問——十多年前李登輝“南向政策”的失敗就是前例，即便碰到推進的機會也緩不濟急。