從1980年代末到2008年，主導(dǎo)臺(tái)灣歷次選舉運(yùn)動(dòng)的政治模式，無疑是“認(rèn)同政治”（identity politics）。每逢重要選舉，省籍、族群與國家認(rèn)同觀一再被炒作和操弄，塑造出臺(tái)灣政治的基本面貌。不過，自2008年以來，隨著臺(tái)灣出口產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工與競爭中逐漸掉隊(duì)，加上全球金融危機(jī)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，延續(xù)了半個(gè)世紀(jì)的均富增長模式在臺(tái)灣已經(jīng)難以為繼了。這種全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，對(duì)臺(tái)灣主要政黨的政見主張和社會(huì)動(dòng)員提出了新的要求。

在野的民進(jìn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到，回到社會(huì)分配議題，走“分配政治”（distributive politics）道路，才有可能吸引更多選民的支持。因此，從2010年底的五都選舉，到2012年初的大選，再到2014年的七合一地方選舉進(jìn)程，我們可以觀察到，雖然“九二共識(shí)”、“對(duì)中政策”以及“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”等兩岸關(guān)系議題在民進(jìn)黨內(nèi)部還沒有取得共識(shí)，但是民進(jìn)黨在臺(tái)灣內(nèi)部公共政策和社會(huì)動(dòng)員上卻形成了新的政策路線，這就是倡導(dǎo)社會(huì)公平分配的政治話語體系。而催生民進(jìn)黨這種新政策路線的人物，就是2008—2012年和2014年5月以后兩次擔(dān)任黨主席的蔡英文。

蔡英文

同時(shí)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展時(shí)期日益綿密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流也在倒逼民進(jìn)黨調(diào)整兩岸政策。2012年大選，蔡英文以6%的得選比例差距惜敗，她感嘆說輸在“最后一里路”，亦即兩岸關(guān)系議題。不過，到了2014年，蔡英文的政治理智和領(lǐng)導(dǎo)力還得經(jīng)受重要考驗(yàn)。一方面，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)低迷，民進(jìn)黨的地方實(shí)力派精英不得不務(wù)實(shí)地尋求兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市交流，實(shí)際上為蔡英文推動(dòng)調(diào)整民進(jìn)黨的兩岸政策創(chuàng)造了有利條件。另一方面，過去二十多年來片面強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣主體性”和強(qiáng)化“國家認(rèn)同”的臺(tái)灣社會(huì)與教育滋養(yǎng)出一種激進(jìn)的青年社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以2014年春“太陽花學(xué)運(yùn)”為代表，正在不顧一切地撕裂臺(tái)灣社會(huì)，沖擊兩岸關(guān)系，拉扯民進(jìn)黨向民粹主義方向靠攏。

本文將梳理2008年以來民進(jìn)黨政治路線的演變，結(jié)合臺(tái)灣社會(huì)分化狀況與兩岸關(guān)系進(jìn)展，探討蔡英文在社會(huì)分配正義和兩岸關(guān)系上領(lǐng)導(dǎo)民進(jìn)黨進(jìn)行政策調(diào)整的空間和方向。

一、民進(jìn)黨“中間偏左”路線：背離與回歸

整個(gè)1990年代，民進(jìn)黨的支持者主要是本土工農(nóng)階層和都市自由知識(shí)分子。民進(jìn)黨帶有強(qiáng)烈的反國民黨威權(quán)統(tǒng)治情緒，并且將模糊的社會(huì)公平作為政黨路線。不過，由于國民黨長期壟斷臺(tái)灣的政治經(jīng)濟(jì)資源，民進(jìn)黨采取了訴諸“省籍—族群”的認(rèn)同動(dòng)員方式進(jìn)行反抗斗爭。在國民黨威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期長期被壓制的臺(tái)灣本土意識(shí)，在1990年代后期重大選舉中反彈，陳水扁等民進(jìn)黨政客利用這種形勢(shì)，刻意宣揚(yáng)“本土”對(duì)抗“外來”、“臺(tái)灣認(rèn)同”對(duì)抗“中國認(rèn)同”的認(rèn)同政治路線，擱置了注重社會(huì)公平的政治主張。

民進(jìn)黨雖然針對(duì)國民黨與大企業(yè)財(cái)團(tuán)“金權(quán)合流”的政商關(guān)系弊端，提出了一系列照顧中下階層利益的財(cái)經(jīng)政策和社會(huì)福利政策，但是，陳水扁執(zhí)政八年間與大企業(yè)聯(lián)手，建立政商尋租聯(lián)盟，并且貪腐問題肆虐。這些問題不僅使民進(jìn)黨與中小企業(yè)關(guān)系疏遠(yuǎn)，也失去了很多基層社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的支持，實(shí)際上背離了早期“中間偏左”（centre-left route）的社會(huì)公平路線。

2008年民進(jìn)黨敗選之后，黨內(nèi)青壯派人士反思陳水扁的路線錯(cuò)誤和貪腐弊端，要求改革民進(jìn)黨。其中2009年羅文嘉推動(dòng)“二次黨外”運(yùn)動(dòng)和周奕成籌組“第三社會(huì)黨”影響較大。羅文嘉認(rèn)為需要第二次“黨外運(yùn)動(dòng)”以抗衡國民黨的一黨獨(dú)大；同時(shí)認(rèn)為國民黨的兩岸政策不是意識(shí)形態(tài)問題，而是代表著龐大的利益集團(tuán)，因此民進(jìn)黨應(yīng)該站在受薪階級(jí)、傳統(tǒng)農(nóng)工階級(jí)及白領(lǐng)階級(jí)的立場上說話，走“中間偏左”的進(jìn)步路線。 2010年“五都選舉”期間，蔡英文與蘇貞昌雖然在黨內(nèi)有競爭，但是民生議題都成為兩者選舉論述的主要內(nèi)容，這正是民進(jìn)黨“中間偏左”政治路線在選舉路線與動(dòng)員中的反映。當(dāng)時(shí)蘇貞昌、蔡英文都注重社會(huì)邊緣族群、弱勢(shì)群體、失業(yè)群體、脆弱中產(chǎn)階級(jí)等群體的利益要求，連續(xù)打出社會(huì)住宅、失業(yè)危機(jī)、貧富差距等民生議題牌，雖然最終在藍(lán)大綠小的臺(tái)北市、新北市敗選，但穩(wěn)固了綠營基本盤并爭取到部分中間選民的支持。五都選戰(zhàn)中民進(jìn)黨“中間偏左”的路線基調(diào)也被復(fù)制到2012年1月的“總統(tǒng)大選”中。

二、蔡英文的分配正義觀與“中間偏左”路線

正是在黨內(nèi)青壯派積極反思和醞釀改革的背景下，蔡英文啟動(dòng)了檢討民進(jìn)黨政治路線的改革措施。從2008年5月到2012年2月，在臺(tái)灣貧富分化和民進(jìn)黨中生代推動(dòng)政黨轉(zhuǎn)型的背景下，蔡英文領(lǐng)導(dǎo)的民進(jìn)黨逐漸走上“中間偏左”的政治路線。

2011年8月蔡英文謀劃已久的《十年政綱》公布，標(biāo)志著她的分配正義框架的形成和民進(jìn)黨“中間偏左”路線的回歸。該政綱“總論”列出民進(jìn)黨的六項(xiàng)基本主張：就業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)、公平分配的互助社會(huì)、永續(xù)發(fā)展的安全環(huán)境、多元開創(chuàng)的教育文化、人民參與的民主深化以及多邊穩(wěn)定的和平戰(zhàn)略。其中前兩項(xiàng)主張成為引領(lǐng)民進(jìn)黨選舉策略和未來施政重心的主軸。按照《十年政綱》的闡述，就業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)，是指臺(tái)灣應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以知識(shí)、創(chuàng)新提升全球競爭力，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在地經(jīng)濟(jì)與在地就業(yè)的結(jié)合。 至于公平分配的互助社會(huì)，是指面對(duì)臺(tái)灣人口老化、少子女化、家庭解組、失業(yè)增加及工作貧窮擴(kuò)大等社會(huì)新風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)灣當(dāng)局必須建構(gòu)“永續(xù)的社會(huì)安全網(wǎng)”，重視各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性及永續(xù)性，同時(shí)應(yīng)維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定、所得成長與勞工權(quán)益，力行稅制合理化，以最大程度縮小臺(tái)灣的貧富差距，營造高就業(yè)、高平等的和諧團(tuán)結(jié)社會(huì)。 不難看出，這些選舉政見主張正是“中間偏左”社會(huì)公平路線的要求。

2012年選戰(zhàn)期間，民進(jìn)黨主動(dòng)提出并且主導(dǎo)了ECFA負(fù)面效應(yīng)論、貧富差距擴(kuò)大、高失業(yè)率、軍公教調(diào)薪、租稅改革、工作貧窮、無薪假、老農(nóng)津貼等基于公平分配的民生議題，體現(xiàn)了以階級(jí)和民生問題為主的選舉路線。到了選戰(zhàn)后期，越來越多的人質(zhì)疑蔡英文的選舉政見集中于對(duì)社會(huì)分配端的公平正義的華麗論述，卻缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長端的財(cái)源和產(chǎn)業(yè)政策的全盤謀劃，而如果沒有經(jīng)濟(jì)增長提供財(cái)源的話，公平正義不過是民粹主義口號(hào)，無法令理性的中間選民放心。這就迫使蔡英文在選戰(zhàn)后期提出重視兩岸經(jīng)貿(mào)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的論述，不過為時(shí)已晚，并且受制于在野身份缺乏“政策牛肉”，難以得到多數(shù)經(jīng)濟(jì)選民的信任，最終以6%的得票比例差距而敗選。

到了2014年，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)狀況依然低迷。更糟糕的是，臺(tái)灣的社會(huì)貧富分化有增無減，催生了激進(jìn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。不過，從蔡英文最近兩年來的言行來看，她對(duì)分配正義問題始終十分關(guān)注，并通過智囊人員尋找聯(lián)結(jié)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)分配政策議題的渠道。2012年蔡英文建立智庫“小英教育基金會(huì)”收攏人才，培育力量。而2014年太陽花學(xué)運(yùn)的幾位骨干林飛帆、陳為廷、魏揚(yáng)、黃郁芬等，或曾是蔡英文競選總部或小英教育基金會(huì)的青年追隨者，或本身就是民進(jìn)黨員。他們的激進(jìn)行動(dòng)，未必直接受民進(jìn)黨或蔡英文本人的策劃，但是從他們的很多言論中，可以辨識(shí)出蔡英文近年來政治路線和社會(huì)動(dòng)員論述的痕跡。此外，值得注意的是，《黑箱服貿(mào)自救寶典》（媒體稱“反服貿(mào)懶人包”）的作者臺(tái)大經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授鄭秀玲也是小英教育基金會(huì)成員。學(xué)運(yùn)一開始以“反服貿(mào)黑箱”為主訴求，跟2010年蔡英文反ECFA時(shí)主打反“黑箱作業(yè)”的論述如出一轍。除了“黑箱”問題亦即程序問題外，激起更多社會(huì)民眾跟著學(xué)運(yùn)質(zhì)疑和反對(duì)服貿(mào)的，恐怕是“批發(fā)零售生活產(chǎn)業(yè)將被陸資替代”、“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受沖擊”、“服務(wù)業(yè)勞工就業(yè)不保”、“兩岸開放不對(duì)等”等一系列似是而非的觀點(diǎn)。由于馬英九政府對(duì)兩岸服貿(mào)協(xié)議宣導(dǎo)不力，這些觀點(diǎn)謬種流傳。這些都是典型的“中間偏左”論述觀點(diǎn)和階級(jí)政治動(dòng)員話語，在臺(tái)灣貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)民生連年凋蔽的時(shí)代背景下，極易激起傳染性的社會(huì)焦慮。

可以預(yù)期，在分配正義方面，蔡英文將發(fā)揮過去幾年的政策積累和社會(huì)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合臺(tái)灣內(nèi)部分配問題進(jìn)行更詳細(xì)的闡述，使之成為民進(jìn)黨對(duì)抗國民黨的選舉新利器。同時(shí)，蔡英文將更加重視社會(huì)運(yùn)動(dòng)的力量，籍以發(fā)揮分配正義議題的選舉動(dòng)員效果。不過，如何與社運(yùn)的激進(jìn)主義路線保持距離，對(duì)蔡英文也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

三、蔡英文的兩岸觀與民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整

蔡英文是李登輝炮制“兩國論”時(shí)的重要幕僚，她的兩岸觀迄今仍然深受“兩國論”的影響。馬英九認(rèn)同兩岸同屬中華民族，主張“兩岸同屬中華民國”，但強(qiáng)調(diào)“維持現(xiàn)狀”。而蔡英文回避臺(tái)灣人的民族歸屬問題，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣主體性”，繼續(xù)用“兩國論”思維理解兩岸關(guān)系?？梢哉f，學(xué)國際貿(mào)易法出身的蔡英文雖然擁有經(jīng)濟(jì)全球化視野，深受西方自由民主價(jià)值觀的影響，但對(duì)兩岸共同民族情感的體認(rèn)不足，習(xí)慣于用僵硬的“主權(quán)獨(dú)立”觀念思考臺(tái)灣“國家定位”。在這種情況下，她在兩岸關(guān)系上主張“臺(tái)灣是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家”，明確表示不承認(rèn)“九二共識(shí)”。

不過，蔡英文無法回避臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)連年低迷而且日益依附中國大陸經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，無法阻擋臺(tái)灣地方縣市尋求兩岸區(qū)域與城市經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力，無法排斥兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作對(duì)臺(tái)灣的巨大利益。因此，她在2014年1月派小英基金會(huì)執(zhí)行長林全率團(tuán)，以財(cái)經(jīng)專業(yè)交流的名義訪問北京、天津的智庫機(jī)構(gòu)和企業(yè)，探索與大陸建立直接溝通的渠道。這次訪問是蔡英文探索兩岸政策調(diào)整的重要嘗試。

蔡英文不是馬英九，談不出兩岸同屬中華民族、同屬“中華民國”的政治理念，她也不是謝長廷，談不出“憲法一中”之類的策略概念。但是，她一定會(huì)認(rèn)識(shí)到為了突破“最后一里路”，可以不談?wù)卫砟?，但一定要講兩岸在“低階政治”議題上的務(wù)實(shí)合作。這就涉及兩岸投資保障、城市交流、產(chǎn)業(yè)合作、陸生陸配權(quán)益維護(hù)等議題。同時(shí)，從2014年以來的言行來看，蔡英文并不反對(duì)《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，而是反對(duì)馬政府在服貿(mào)問題上所謂的“黑箱操作”、違背民主程序和逃避“國會(huì)監(jiān)督”，以及對(duì)《服貿(mào)協(xié)議》可能帶來的副作用的擔(dān)憂。為了爭取臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)選民的支持，兩岸經(jīng)濟(jì)議題、兩岸民生和權(quán)益保障議題有很大的可能會(huì)成為民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)層摸索與大陸合作的領(lǐng)域。

另一方面，2014年以后民進(jìn)黨內(nèi)部派系權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也有利于蔡英文推動(dòng)兩岸政策的調(diào)整。2008-2012年，蔡英文雖然身為黨主席，但在民進(jìn)黨派系角力中很難有足夠權(quán)威去主導(dǎo)爭議最大的兩岸政策，也無力突破民進(jìn)黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)化的反中立場。到了2014年，形勢(shì)發(fā)生了變化。蔡英文重新?lián)吸h主席后追隨者日眾，一個(gè)強(qiáng)大的“蔡系”儼然成型，而民進(jìn)黨其他派系要角的影響力加速衰退，同時(shí)黨內(nèi)精英要求積極參與兩岸關(guān)系事務(wù)的人數(shù)增多，這些都使得她有條件在強(qiáng)調(diào)公平分配議題的基礎(chǔ)上駕馭民進(jìn)黨的兩岸政策。其中，最有可能的調(diào)整路徑至少有：

（1）支持民進(jìn)黨內(nèi)地方縣市長開展兩岸城市交流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)；

（2）鼓勵(lì)綠營智庫建立兩岸智庫交流機(jī)制，探索兩岸政策對(duì)話的可能；

（3）發(fā)出維護(hù)臺(tái)灣“主體性”和“國家認(rèn)同”的言論，試探大陸對(duì)民進(jìn)黨的政治底線和政策空間；

（4）利用一般化的“臺(tái)灣意識(shí)”掩蓋“臺(tái)獨(dú)黨綱”里宣揚(yáng)的“臺(tái)獨(dú)主張”，盡量回避“凍獨(dú)”議題引發(fā)的爭議，避免2015-2016年的選戰(zhàn)再掉進(jìn)過去的統(tǒng)獨(dú)對(duì)決的老路上去。

四、余論

畢業(yè)于英國倫敦政經(jīng)學(xué)院（LSE），具有國際貿(mào)易法專長的蔡英文，其政治出身是李登輝的“國安會(huì)”幕僚和陳水扁的“陸委會(huì)”主官，但其選舉活動(dòng)的切入口卻首先選擇臺(tái)灣的分配政策議題，盡量回避兩岸關(guān)系，無疑令人深思。這就是“時(shí)勢(shì)造英雄”——近年來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)局勢(shì)的變化決定了蔡英文的選舉策略，主打分配正義牌有利于民進(jìn)黨跨過陳水扁時(shí)期的貪腐無能形象，還有利于回避民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系上沉重的意識(shí)形態(tài)包袱。但是，回避問題并不能解決問題，所以在蔡英文領(lǐng)導(dǎo)下民進(jìn)黨雖然在2012年選戰(zhàn)中小幅反彈，重獲支持，但還是無法爭取到足夠贏得執(zhí)政的選票。

有人說，今天臺(tái)灣的民進(jìn)黨，和1990年代英國的工黨有一些相似之處。工黨曾經(jīng)由于意識(shí)形態(tài)和僵化政策而連續(xù)十八年在英國政壇被邊緣化。直到1990年代中期在托尼·萊爾（Tony Blair）的領(lǐng)導(dǎo)下，工黨才調(diào)整政策，一方面吸取中間偏左路線的優(yōu)勢(shì)，提出新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策；另一方面倡導(dǎo)超越傳統(tǒng)社會(huì)主義和自由放任資本主義的“第三條道路”，去除意識(shí)形態(tài)，放棄老式國有化理念。由此工黨自1997年起才多次贏得選舉，連續(xù)執(zhí)政十多年。反觀臺(tái)灣的民進(jìn)黨，自2008年以后，在蔡英文的領(lǐng)導(dǎo)下逐步回歸中間偏左路線，重視中下階層和弱勢(shì)群體的利益，主打促進(jìn)分配正義的政策議題，在臺(tái)灣選民中也擁有比較穩(wěn)定的基本盤。某種意義上，民進(jìn)黨的起伏與路線轉(zhuǎn)型，的確與英國工黨有類似之處。

那么，蔡英文能否成為臺(tái)灣的布萊爾呢？民進(jìn)黨能否在蔡英文的領(lǐng)導(dǎo)下再爭取比2012年大選更多的選民支持呢？無疑，兩岸政策是蔡英文和民進(jìn)黨目前最大的短板，也是邁向執(zhí)政的“最后一里路”。蔡英文只有清醒認(rèn)識(shí)全球與兩岸形勢(shì)，準(zhǔn)確理解中國大陸全面發(fā)展的歷史趨勢(shì)，拿出政治勇氣，集合民進(jìn)黨內(nèi)外中道、理性、務(wù)實(shí)的力量，務(wù)實(shí)且積極地推動(dòng)民進(jìn)黨兩岸政策的調(diào)整，民進(jìn)黨才能得到更多選民的認(rèn)可與支持。盡管蔡英文的政治生命有限，但民進(jìn)黨作為代表相當(dāng)一部分臺(tái)灣人民利益的政黨的政治生命是無限的。