對即將來臨的中共十九大，海內(nèi)外最關(guān)切的莫過于人事安排了。

無論哪一個國家，人事安排問題都是頂層政治的關(guān)鍵問題。在西方國家，一旦總統(tǒng)（或者元首）選舉年來臨，在整整一年甚至更長的時間里，整個國家的事情都是圍繞著新總統(tǒng)會是誰這個問題。相比之下，中國的政治年似乎簡單多了。

中國實行的不是西方那樣的選舉制度來產(chǎn)生領(lǐng)導人，而是先選拔、后選舉的制度，就是先通過一套很復雜的機制和程序來選拔一批優(yōu)秀干部，然后交由黨中央委員投票選舉選出領(lǐng)導集體。就是這個選拔制度，是很多人尤其是西方人所最看不懂的地方。

但正是這個看不明白的地方，是中共作為執(zhí)政黨成熟的體現(xiàn)。其實，西方人看不懂中國政治，倒不是中國政治本身的緣故，而是很多人往往要不簡單地用西方意識形態(tài)或者價值觀對中國政治做一判斷，要不就用西方概念或者理論來解釋中國政治。前者導致這些人只能對中國政治表達一個極其主觀的偏好，后者則導致這些人對中國政治的膚淺，甚至是錯誤的認識。

實際上，從改革開放以來，尤其是90年代以后這么多年的經(jīng)驗來看，執(zhí)政黨的高層人事選拔早就呈現(xiàn)出其客觀規(guī)律來。概括地說，中共不僅僅是一個執(zhí)政黨，更是一個使命黨。歷史經(jīng)驗告訴人們，一個政黨如果沒有使命，為了權(quán)力而掌握權(quán)力，就必然走向衰落。就是說，中共是通過實現(xiàn)其使命來獲取其政治合法性而執(zhí)政的。

十八大上，工作人員在發(fā)選票 圖/微博@新華視點

很顯然，在這個“使命”驅(qū)動下，中共形成了“以事設(shè)人”的選拔制度原則。這里的“事”便是使命，“人”就是領(lǐng)導班子。

這和西方的政黨形成了鮮明的對比。今天的西方政黨已經(jīng)不像從前那樣具有進取精神了，失去了使命感。因此，西方制度更多地表現(xiàn)出“以人設(shè)事”。各政黨之間、各屆政府之間，政策往往沒有連續(xù)性，一個政黨上臺了，不僅人事大變動，而且跟著人事變化的更是劇烈的政策變動，新政府可以完全否定前任的政策。

實際上，在進入大眾民主政治以來，西方統(tǒng)治階層也就是精英之間，就國家和社會的發(fā)展越來越?jīng)]有共識，多黨制儼然已經(jīng)成為互相否決制。這給政治帶來了很大的不確定性，對社會經(jīng)濟帶來了很大的不確定性。

中國剛好相反，表現(xiàn)出“以事設(shè)人”，通過人事安排去實現(xiàn)執(zhí)政黨的使命。經(jīng)過了1949年前長期的戰(zhàn)爭和革命斗爭，也經(jīng)過了改革開放以來將近40年的國內(nèi)建設(shè)，執(zhí)政黨不僅促成了中國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，更實現(xiàn)了自身從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。無論在理論還是制度實踐層面，較之世界上其他的政黨，中共已經(jīng)是一個非常成熟的執(zhí)政黨，沒有人會懷疑其作為中國政治主體的地位。

從正在發(fā)生的趨勢來看，十九大的人事原則也已經(jīng)非常明顯，那就是要把最有能力履行黨的使命的干部選拔出來和提拔上來。

在西方，也并非沒有人注意到中國所進行的這些政治變化。實際上，越來越多的人也肯定中國所發(fā)生的這一切。不過，還是有些人對中國政治不放心。

就中國的體制，美國學者福山就說過，中國體制雖好，但就是避免不了出現(xiàn)“壞皇帝”。這也是一般西方人的看法。不過，即使是西方的民主制，也并沒有解決出現(xiàn)“壞皇帝”的情況。

西方的一些人還是用看傳統(tǒng)皇帝的方法來看今天的中共領(lǐng)導人。但兩者之間具有本質(zhì)上的不同，“黨權(quán)”是集體權(quán)力，而皇權(quán)則是個人和家庭權(quán)力。

如果把“黨權(quán)”視為一種集體權(quán)力，就不難看出改革開放以來的中共，是如何解決出現(xiàn)“壞皇帝”這個重大政治問題的。

改革開放以來，中國已經(jīng)發(fā)展出一套成熟的干部選拔制度，無論是最高層的接班人還是普通干部，所選拔和重用的都是具有豐富治國理政經(jīng)驗的人。和其他國家的領(lǐng)導層比較而言，中國并沒有產(chǎn)生很多國家所經(jīng)常發(fā)生的“低質(zhì)量”領(lǐng)導層的情況。

從這個意義上，中共領(lǐng)導層才強調(diào)說，今天的中國也在探討一種更好的政治體系。

（本文原載于《聯(lián)合早報》）