實(shí)際上，中美兩國(guó)關(guān)系的最高層面仍然是合作。美國(guó)需要中國(guó)的合作，中國(guó)也需要美國(guó)的合作。作為唯一的霸權(quán)，今天的美國(guó)對(duì)中國(guó)有兩種態(tài)度：一是需要中國(guó)，二是防備中國(guó)。美國(guó)首先需要中國(guó)。作為“老大”，需要“老二”承擔(dān)更多的責(zé)任。美國(guó)是世界的警察，每天都在承擔(dān)著龐大的費(fèi)用。如果“老二”支持“老大”，那么“老大”的世界警察地位更可以持續(xù)。

美國(guó)現(xiàn)在處于相對(duì)衰落地位，更需要中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任（對(duì)美國(guó)而言）。這也就是美國(guó)這幾年來(lái)宣稱(chēng)“中國(guó)責(zé)任論”背后的原因。美國(guó)要防備中國(guó)挑戰(zhàn)“老大”的位置，阻止中國(guó)取代美國(guó)霸權(quán)。美國(guó)從南海等中國(guó)周邊入手來(lái)防備中國(guó)，不難理解中國(guó)的回應(yīng)。美國(guó)也一直在抱怨中國(guó)“搭便車(chē)”，沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)擁有的國(guó)際空間取決于其所承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。

中國(guó)也可以有效利用美國(guó)對(duì)中國(guó)的這種需要。例如中國(guó)的軍事現(xiàn)代化經(jīng)常被美國(guó)和周邊國(guó)家視為對(duì)區(qū)域安全和穩(wěn)定的威脅。如何應(yīng)付？中國(guó)要軍事現(xiàn)代化，又擔(dān)心陷入軍事競(jìng)賽，那么就必須改變軍事現(xiàn)代化的方式，那就是要把軍事現(xiàn)代化置于中國(guó)的國(guó)際責(zé)任的話(huà)語(yǔ)中，并且也必須在政策層面保證更為透明和可預(yù)期。

和美國(guó)一樣，中國(guó)實(shí)際上也在盡力拉攏周邊小國(guó)家。越南和菲律賓最近這些年使勁拉攏和靠近美國(guó)，但中國(guó)并沒(méi)有放棄，而是試圖用經(jīng)濟(jì)因素使其不要過(guò)于靠向美國(guó)。然而，中國(guó)的努力并沒(méi)有正面效果。

相反，中國(guó)越拉，這些國(guó)家越靠向美國(guó)。為什么？這里的因素很復(fù)雜，但其中有兩個(gè)因素至關(guān)重要。

第一是中國(guó)的區(qū)域責(zé)任。20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)花了很大的精力來(lái)和東盟國(guó)家改善關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上非常成功之外，其他方面也有往好的方向發(fā)展的趨勢(shì)。但中國(guó)沒(méi)有處理好南海問(wèn)題。盡管中國(guó)認(rèn)為南海問(wèn)題并不是由中國(guó)引起的，而是越南和菲律賓等國(guó)所致，中國(guó)只是被動(dòng)反應(yīng)罷了；但中國(guó)忘掉了自己已經(jīng)至少是區(qū)域大國(guó)，不能對(duì)像南海問(wèn)題這樣重要的問(wèn)題毫無(wú)準(zhǔn)備。在處理這樣的問(wèn)題的時(shí)候，很顯然必須置于中國(guó)和東盟區(qū)域整體利益之內(nèi)考慮。在沒(méi)有準(zhǔn)備好如何在區(qū)域整體利益內(nèi)來(lái)解決問(wèn)題的情況下，中國(guó)的反應(yīng)不僅給當(dāng)事國(guó)（越南和菲律賓等）更多的理由來(lái)邀請(qǐng)美國(guó)，而且也失去了其他和這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有關(guān)聯(lián)的國(guó)家的同情和支持。無(wú)論是美國(guó)還是其他國(guó)家，都是用國(guó)際水域“航道安全”來(lái)論證對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)切。

第二是中國(guó)忽視了小國(guó)家天生懼怕單獨(dú)和大國(guó)打交道這一事實(shí)。在理想層面，中國(guó)提出和平崛起等政策口號(hào)，不讓任何一個(gè)國(guó)家感受到威脅，但這并不容易。中國(guó)的真誠(chéng)很難讓小國(guó)家感覺(jué)得到。這就要求中國(guó)從小國(guó)家的角度來(lái)理解問(wèn)題。這方面，中國(guó)如果學(xué)習(xí)美國(guó)，即不尊重小國(guó)家，那么小國(guó)家更會(huì)靠向美國(guó)。有關(guān)南海等問(wèn)題，中國(guó)要爭(zhēng)取雙邊主義的突破。如果不能突破，那么也可以改變傳統(tǒng)雙邊主義的做法，轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代新型的雙邊主義，即在多邊（中國(guó)和同盟）的構(gòu)架內(nèi)來(lái)討論雙邊問(wèn)題。這就可以大大減少小國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)和恐懼感。實(shí)際上，近年來(lái)有關(guān)南海各方行為準(zhǔn)則的討論已經(jīng)進(jìn)了很大的一步。中國(guó)必須往多邊主義方向努力。在越南和菲律賓的案例上，中國(guó)力圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)方法促使這些國(guó)家回到傳統(tǒng)的雙邊主義，這種努力很大程度上會(huì)適得其反。事實(shí)上也如此。

4月18日，中俄印外長(zhǎng)舉行第14次會(huì)晤，俄羅斯、印度表示支持中國(guó)南海立場(chǎng)

不管人們喜歡與否，南海問(wèn)題不僅是中國(guó)和南海相關(guān)國(guó)家的問(wèn)題，也是中國(guó)和美國(guó)的問(wèn)題。但無(wú)論是和美國(guó)的關(guān)系還是和南海相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，中國(guó)仍然有很大的外交空間。中國(guó)不僅要善于利用現(xiàn)有的資源來(lái)掌控南海問(wèn)題，更要善于發(fā)現(xiàn)新的資源來(lái)影響南海問(wèn)題，為己所用。

中國(guó)可以利用本區(qū)域之外大國(guó)例如俄羅斯“重返亞太”的動(dòng)機(jī)來(lái)改變局勢(shì)。傳統(tǒng)上，俄羅斯和越南有著緊密的經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系。最近俄羅斯再次表現(xiàn)出“重返”越南的興趣。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，俄羅斯“重返亞洲”，也必然產(chǎn)生戰(zhàn)略上的壓力。不過(guò)，同時(shí)，中國(guó)也可以利用此來(lái)消解美國(guó)的壓力。俄羅斯一旦“重返亞洲”，中國(guó)就可以防止把南海問(wèn)題演變成單純的中美之間的問(wèn)題。利用一個(gè)區(qū)域外力量平衡另外一個(gè)區(qū)域外力量，在一定時(shí)期也不失為有效的策略。

隨著自己的繼續(xù)崛起，中國(guó)更有可能發(fā)現(xiàn)新的因素來(lái)應(yīng)付南海問(wèn)題。最近中國(guó)的“一帶一路”尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的動(dòng)議更有可能為南海問(wèn)題的解決提供新的契機(jī)。作為主權(quán)問(wèn)題，南海問(wèn)題很難得到解決，但可以通過(guò)各種方式加以管理和控制，不讓沖突爆發(fā)出來(lái)；有了小沖突，就要防止它升級(jí)成為大沖突。但僅僅有沖突管理是不夠的，更重要的是要找到中國(guó)和南海相關(guān)國(guó)家的共同利益。

中國(guó)的外交哲學(xué)是“求同存異”。沒(méi)有共同的利益，那么沖突就凸顯出來(lái)；反之，如果共同利益做大了，那么沖突面就小了?！耙粠б宦贰本褪侵袊?guó)做大和周邊國(guó)家的共同利益的巨大項(xiàng)目。隨著這種共同利益的做大，中國(guó)就會(huì)更有能力控制沖突面，甚至化解沖突。

諸如此類(lèi)的新空間的拓展，無(wú)疑可以增加中國(guó)應(yīng)付所面對(duì)的挑戰(zhàn)的可能性，有可能避免和外在世界的對(duì)抗，增進(jìn)國(guó)家利益。但這些空間的拓展的前提就是要解放思想，改變傳統(tǒng)思維方式。不管如何，南海是中國(guó)的生命線(xiàn)，無(wú)論如何，中國(guó)必須守住南海。

《中國(guó)崛起不可承受之錯(cuò)》，作者鄭永年、楊麗君，中信出版集團(tuán)2016年3月

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