【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鄭戈】

近年來，算法逐漸成為一個熱門詞匯，但與此同時，越來越多的網(wǎng)絡(luò)平臺用戶發(fā)覺自己仿佛被“算計”了，這“算法”成了“算計的方法”。

11月12日，中央網(wǎng)信辦秘書局、工信部辦公廳、公安部辦公廳和國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理”專項行動的通知》，針對人民群眾普遍關(guān)切的數(shù)字科技公司利用算法損害個人權(quán)益和公共利益的常見做法提出了具體的改善措施，督促企業(yè)深入對照自查整改。

該通知的附件提供了更為具體的“算法專項治理清單指引”，分“信息繭房”、熱搜榜單、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益、大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法向上向善和落實算法安全主體責(zé)任等六個大項，提出了27個整改建議。

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·《通知》透露了哪些信息？

對于這個通知，我們可以從以下幾個方面進行理解。

首先，通知所要求開展的行動不是“打擊”“處理”或“嚴打”，而是專項執(zhí)法行動，其目的在于保護網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、人格權(quán)益、勞動者權(quán)益、消費者權(quán)益以及青少年和老年人權(quán)益，所有這些法益都有專門的法律加以保護，從《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》到《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》。

其次，執(zhí)法的方法是抓住“平臺責(zé)任”這個抓手，督促企業(yè)自查整改。清單的目的正是為企業(yè)提供一個明確的指引，以便企業(yè)對照檢查自己的算法設(shè)計是否符合要求，如果不符合則需要對算法進行進行調(diào)整和優(yōu)化。這種執(zhí)法方式不以處罰為目的，而以幫助企業(yè)向善向好為目的，可以使企業(yè)避免因違法而遭受處罰。作為指引，其中既包含了硬性的合法合規(guī)要求，也包含了科技倫理和商業(yè)倫理的內(nèi)容，尤其是在”算法向上向善“這個部分。

第三，執(zhí)法的目標選擇體現(xiàn)了對數(shù)字經(jīng)濟時代算法應(yīng)用的商業(yè)模式的準確理解，所提出的整改方案有現(xiàn)實針對性和價值引領(lǐng)性。通過對數(shù)字科技企業(yè)當(dāng)下主流算法設(shè)計模式及其對用戶個人權(quán)益和社會公共利益之影響的準確把握，清單指引提出了改善現(xiàn)有算法設(shè)計的具體建議，這些建議都有一定的現(xiàn)實針對性和技術(shù)可操作性。

最后，這些整改建議可以借助現(xiàn)行法律中為落實平臺責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全負責(zé)人以及個人信息保護負責(zé)人制度。在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)法領(lǐng)域，平臺責(zé)任已經(jīng)成為一個核心概念。無論是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》之中，還是在《個人信息保護法》之內(nèi)，數(shù)據(jù)掌控者和數(shù)據(jù)處理者的責(zé)任都占有基礎(chǔ)性的地位，是法律得以有效實施的關(guān)鍵。

本圖由作者鄭戈繪制，轉(zhuǎn)引請注明出處

為什么數(shù)字科技企業(yè)要承擔(dān)類似于公權(quán)力部門所承擔(dān)的對社會的公共責(zé)任呢？

這是因為它們已經(jīng)成為當(dāng)下已全面進入數(shù)字化時代的社會的信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者和公共服務(wù)提供者。馬克·韋瑟曾說：“最復(fù)雜的技術(shù)是那些隱而不彰的技術(shù)。它們把自己編織進日常生活的紋理之中，直到自己成為其中順理成章的組成部分”，數(shù)字技術(shù)正是這樣的一種技術(shù)。

大型數(shù)字科技公司決定著我們的數(shù)字化生存狀態(tài)。沒有它們提供的用戶界面（UI）和賬號，普通用戶無法進行社會交往（設(shè)想一下無法使用微信和QQ的情形），無法出行（高德、滴滴等打車類應(yīng)用和各種共享單車應(yīng)用），無法完成支付（支付寶和微信支付），無法訂外賣（餓了么、美團或叮咚買菜），無法購物（淘寶、京東和拼多多），無法工作（WPS等各種“生產(chǎn)力工具”），也無法放松和娛樂（抖音、快手、小紅書，騰訊視頻、愛奇藝和優(yōu)酷）。

沒有它們提供的應(yīng)用編程界面（API），其他開發(fā)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者無法獲得數(shù)字生態(tài)位，無法進行創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營活動。設(shè)想一下電商店家無法在電商平臺建立賣家賬戶的情形，各種小程序開發(fā)者無法在蘋果或安卓應(yīng)用商店或無法介入微信界面的情形，百度或高德地圖無法在華為或蘋果手機上下載和安裝的情形。

也就是說，大型數(shù)字科技公司所運營的，不是某種或某類產(chǎn)品或服務(wù)，而是“生態(tài)系統(tǒng)”（ecosystem）。

在這樣的總體數(shù)字化環(huán)境中，讓監(jiān)管者去監(jiān)督數(shù)據(jù)處理的全過程是完全不可能的，讓公民個人通過訴訟或?qū)で笮姓葷姆绞絹砭S護自己的權(quán)利，也只能起到個案糾錯的作用，而無法成為常態(tài)。傳統(tǒng)的權(quán)利本位的法律模式和命令-控制本位的規(guī)制模式都無法有效發(fā)揮權(quán)利保障和風(fēng)險控制的作用。

在這種背景下，由法律來確定框架性和底線性的基本原則，以平臺責(zé)任的形式將遵循這些原則的責(zé)任落實到數(shù)據(jù)掌控者和處理者身上，使之內(nèi)化為它們的運營準則和經(jīng)營成本，政府從外部監(jiān)督其合規(guī)行為，在出現(xiàn)可觀察到的疏于履行責(zé)任的事件時強力介入，嚴厲處罰，這無疑是最為務(wù)實的一種制度設(shè)計方案。

這種模式將權(quán)利本位和風(fēng)險規(guī)制本位的因素融合到一起，形成了所謂的“元規(guī)制”，即強調(diào)監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的合作而非對抗，行為規(guī)則的內(nèi)化，以及法律和倫理原則在整個數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的泛在化。

本次“清朗“行動正是這種數(shù)字化時代執(zhí)法新模式的體現(xiàn)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律規(guī)定了平臺在維護公共利益和保護私人權(quán)利方面的責(zé)任，而平臺在合法合規(guī)的考量下制定自身的平臺規(guī)則，用以處理自身和用戶之間的關(guān)系。這一套平臺法體系已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的合同或公司章程，而是新型的規(guī)范。

平臺規(guī)范不僅涉及平臺與用戶之間的關(guān)系，也涉及到平臺在算法架構(gòu)設(shè)計上為履行平臺責(zé)任而奉行的設(shè)計原則。政府對平臺規(guī)范的內(nèi)容和實施情況進行審查、提供指引并監(jiān)督其實施情況是數(shù)字法實施的基本模式。