【編者按】2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“疫情后遺癥”、全球經(jīng)濟(jì)低迷和地緣政治變局等不利因素下，仍實(shí)現(xiàn)5.2%的年增長(zhǎng)，實(shí)屬不易。

在最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口三大需求中，消費(fèi)和投資兩大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)111.4%; 外需表現(xiàn)最差，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-11.4%，這也是繼2018年外貿(mào)貢獻(xiàn)為負(fù)之后時(shí)隔5年再現(xiàn)。

與此同時(shí)，2023年第三季度，我國(guó)外商直接投資（FDI）出現(xiàn)118億美元凈流出，這是1998年有該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)第一次出現(xiàn)FDI凈流出。

上述問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，還是地緣政治下脫鉤、去風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)物？本期【問(wèn)診2024中國(guó)經(jīng)濟(jì)】，觀察者網(wǎng)對(duì)話了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員、國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張燕生，聚焦地緣政治之下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)如何突圍？

【對(duì)話/ 觀察者網(wǎng) 高艷平】

一個(gè)新時(shí)代的開始

觀察者網(wǎng)：2023年是疫情結(jié)束后的第一年，中國(guó)進(jìn)出口表現(xiàn)不佳。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在疫情前就已經(jīng)在逐步放緩，地緣政治對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響其實(shí)很有限。在您看來(lái)，脫鉤、去風(fēng)險(xiǎn)等地緣政治因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響有多大？

張燕生：從2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，基于規(guī)則的全球化就陷入困境，這意味著過(guò)去四十年全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的黃金時(shí)代結(jié)束了。這些年大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治博弈出現(xiàn)了一系列新概念，其中，西方講的新全球化，本質(zhì)上是去中國(guó)化。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷三場(chǎng)百年一遇的沖擊。

第一場(chǎng)沖擊是百年一遇的新冠病毒大流行的沖擊。疫情造成全球人員往來(lái)和供應(yīng)鏈中斷，對(duì)全球化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和全球貿(mào)易投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而持久的影響。這種隔膜并沒有隨疫情而消失。

比如，我去年下半年到歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家做多次調(diào)查研究和訪問(wèn)，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的國(guó)際旅游都恢復(fù)了正常，但來(lái)華的人卻很少。境外朋友們反映，疫情形成了難以想象的信息鴻溝和不信任，加之簽證難獲得，信息難獲取，航班難保證等問(wèn)題，加深了隔膜。

甚至有世界500強(qiáng)跨國(guó)公司的老板來(lái)華后問(wèn)道，晚上出去安全嗎？同時(shí)，疫情時(shí)西方形成的各種限制來(lái)華的規(guī)定被變本加厲地沿襲下來(lái)。我們似乎很難回到疫情前了。

第二個(gè)沖擊是百年一遇的地緣政治的沖擊，即世界百年未有之大變局的沖擊。其中包括三層含義：

一是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)尚處于初始階段。美國(guó)從1894年成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。到1945，美國(guó)稱霸前學(xué)習(xí)了50年，戰(zhàn)后又鞏固了霸權(quán)七十多年?，F(xiàn)在美國(guó)擔(dān)心霸權(quán)轉(zhuǎn)移。如果對(duì)目前中美競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行評(píng)估，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)暫時(shí)占先。未來(lái)如何增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的綜合能力，是一個(gè)需要解決的大問(wèn)題。

二是當(dāng)前中美技術(shù)能力競(jìng)爭(zhēng)正處于第四次工業(yè)革命博弈階段。美國(guó)和西方擔(dān)心，這次工業(yè)革命中國(guó)會(huì)占先，甚至不惜采取戰(zhàn)爭(zhēng)行為阻遏中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展。未來(lái)中國(guó)需要從優(yōu)勢(shì)出發(fā)，不和美國(guó)最強(qiáng)的領(lǐng)域正面對(duì)撞，而是在中國(guó)最強(qiáng)的領(lǐng)域與之比拼，進(jìn)而縮小差距贏得數(shù)字技術(shù)革命機(jī)遇。

三是中美博弈發(fā)生在東西方大國(guó)之間。美國(guó)軟硬兼施，試圖迫使更多國(guó)家以犧牲中國(guó)利益為代價(jià)，加入美國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈。那么，如何構(gòu)建最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，孤立少數(shù)推動(dòng)脫鉤的極端分子，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，是中國(guó)必須要做好的一項(xiàng)重要工作。

第三個(gè)沖擊是百年一遇的全球氣候變化的大國(guó)較量。歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）協(xié)議的實(shí)施，將對(duì)我國(guó)鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等高碳企業(yè)、出口企業(yè)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。美國(guó)同樣采取新產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易保護(hù)措施，將全球氣變和能源轉(zhuǎn)型變?yōu)槊绹?guó)創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)、新投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的重大機(jī)遇。

因此，在這三場(chǎng)沖擊下，中國(guó)的外貿(mào)、外資、外經(jīng)，外包、外智等對(duì)外開放的方方面面都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型和變化。其情景很像1978年，這是一個(gè)新時(shí)代的開端。過(guò)去45年改革開放是在經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命、中美經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)際環(huán)境中前行的，而未來(lái)將可能面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)被地緣政治化、數(shù)字技術(shù)革命的競(jìng)爭(zhēng)類戰(zhàn)爭(zhēng)行為，中美競(jìng)爭(zhēng)很可能在兩個(gè)平行體系的新國(guó)際環(huán)境下繼續(xù)前行。

要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，中國(guó)式現(xiàn)代化是最大的政治，就必須全面推動(dòng)反脫鉤戰(zhàn)略，以擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、全面深化市場(chǎng)化改革為抓手，大力推動(dòng)高增值貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易和雙向投資向前發(fā)展，實(shí)施與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型中國(guó)家三個(gè)方面均衡開放戰(zhàn)略，與世界經(jīng)濟(jì)掛鉤不脫鉤；就必須全面推動(dòng)反遏制戰(zhàn)略，把少數(shù)極端分子與廣大希望深化合作的企業(yè)和民眾區(qū)分開來(lái)，推動(dòng)全方位國(guó)際合作；就必須推動(dòng)反熱戰(zhàn)冷戰(zhàn)沖突戰(zhàn)略，維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。

支持合作共贏占多數(shù)，中國(guó)做外資工作尚有空間

觀察者網(wǎng)：具體到2023年中國(guó)貨物進(jìn)出口數(shù)據(jù)，出口增長(zhǎng)0.6%；進(jìn)口下降0.3%，進(jìn)出口表現(xiàn)低迷，是否也和這三大沖擊有密切關(guān)系？

張燕生：這三大沖擊是中長(zhǎng)期的。短期來(lái)說(shuō)，2022年和2023年的外貿(mào)主要是受到三個(gè)方面的影響：一是新冠疫情的后遺癥；二是外需萎縮，內(nèi)需不足；三是地緣政治的沖擊。

正是因?yàn)檫@三個(gè)因素的影響，2023年的全球貿(mào)易增長(zhǎng)顯著低于2022年，預(yù)計(jì)也將低于2024年。2022年全球的貿(mào)易增長(zhǎng)率為2.7%，2023年全球貿(mào)易僅增長(zhǎng)0.8%，WTO預(yù)測(cè)2024年的全球貿(mào)易增長(zhǎng)率為3.3%。中國(guó)的形勢(shì)與全球的外貿(mào)形勢(shì)是一樣的。

從地緣政治角度來(lái)講，我們可以看到，與安全相關(guān)的供應(yīng)鏈美國(guó)強(qiáng)行推動(dòng)脫鉤，與安全不相關(guān)的供應(yīng)鏈美國(guó)強(qiáng)行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、訂單外遷，要和中國(guó)在第三方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

歐洲強(qiáng)調(diào)要去風(fēng)險(xiǎn)，降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，我們要弄清楚歐洲究竟是要“去中國(guó)化”還是多元化，這兩者之間也有很大促進(jìn)合作的空間。

我們?cè)谡{(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)歐洲企業(yè)選擇與中國(guó)脫鉤，斬?cái)嗯c中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期形成的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系；更多的歐洲企業(yè)選擇正常的多元化策略，堅(jiān)持跟中國(guó)企業(yè)保持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系。因此，這在外交、安全、政治、經(jīng)貿(mào)等方面，給中歐合作而不是脫鉤留下了空間。

我們?cè)谡{(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，日韓企業(yè)與歐美企業(yè)不同，對(duì)日韓企業(yè)而言，美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的合規(guī)紅線非常不清晰，而且在不斷改變和調(diào)整。歐美企業(yè)敢踏紅線的邊緣，把經(jīng)濟(jì)損失降到最低。而日本企業(yè)不敢。韓國(guó)企業(yè)則會(huì)積極游說(shuō)，最大限度地爭(zhēng)取豁免。這就為我們做工作留下了空間。

值得注意的是，日本內(nèi)閣辦公室1月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，日本民眾對(duì)中國(guó)的不友好感從去年的81.8%上升到了86.7%；韓國(guó)年輕人對(duì)中國(guó)的興趣和好感度也下降了不少。我們的宣傳部門和外交部門要搞好方方面面的工作，對(duì)外講明中國(guó)的合作共贏的立場(chǎng)，營(yíng)造良好的外部形象，這對(duì)增進(jìn)戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)關(guān)系是非常重要的。

地緣政治正在陷入一場(chǎng)“拔河賽”，一端是極端分子，希望搞“脫鉤”、“去風(fēng)險(xiǎn)”；另一端則是倡導(dǎo)合作，最終走向共贏，中國(guó)始終是支持合作共贏的一方。我們?cè)?023年的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這二者之間留給我們做工作的空間還是非常大的。

如果考慮政治正確，在地緣政治的壓力下，歐美、日韓企業(yè)想像往常那樣與中國(guó)合規(guī)做生意是非常難的，他們選邊站的壓力非常大。比如說(shuō)蘋果的產(chǎn)業(yè)鏈不想離開中國(guó)去印度。但是由于在政治上承擔(dān)承受了巨大的壓力，所以他們就不得不去那么做。

在這種情況下，2023年的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易比2022年更艱難；但是經(jīng)濟(jì)會(huì)更有韌性。2024年，預(yù)計(jì)將是大分化的一年。2024年，受到政治周期年（全球有47個(gè)國(guó)家舉行大選）的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)大幅度下滑；共和黨一定會(huì)要求2024年美國(guó)財(cái)政預(yù)算案實(shí)行緊縮，因此財(cái)政緊縮會(huì)對(duì)2024年美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成向下的壓力。如果說(shuō)2023年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為2.5%，那么，2024年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能是1.5%左右。

2024年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)怎樣？國(guó)際社會(huì)、國(guó)際機(jī)構(gòu)大多數(shù)都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐年走低。這取決于中國(guó)宏觀政策能否加力，是否出臺(tái)更多穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的措施，經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)政策能否有效實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一致性評(píng)估，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回合理區(qū)間？這需要精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌施策。

IMF預(yù)測(cè)到2028年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都會(huì)低于長(zhǎng)期均衡水平。在這種情況下，2024年的中國(guó)外貿(mào)，一是要有中長(zhǎng)期過(guò)苦日子練內(nèi)功的準(zhǔn)備；二是把握今年一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)帶來(lái)的機(jī)遇逆勢(shì)而上；三是積極應(yīng)對(duì)“新三樣”可能面對(duì)的貿(mào)易摩擦；四是千方百計(jì)穩(wěn)住美國(guó)市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)、日本市場(chǎng)和韓國(guó)市場(chǎng)；五是外交、安全、宣傳、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等各部門要聯(lián)手促進(jìn)外貿(mào)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

我到國(guó)外做調(diào)研時(shí)，境外企業(yè)歸根結(jié)底就一句話，一切取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景。中國(guó)經(jīng)濟(jì)好，誰(shuí)也離不開中國(guó)。因此，對(duì)我們而言，做好自己的事情是關(guān)鍵。

2023年8月31日，韓國(guó)濟(jì)州島，自上海出發(fā)的“藍(lán)夢(mèng)之星”號(hào)郵輪靠港停泊，下船的中國(guó)游客正在前往客運(yùn)站。

全球化在倒退，中國(guó)怎么辦？

觀察者網(wǎng)：一種說(shuō)法認(rèn)為，在疫情之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已經(jīng)大比例下滑了，進(jìn)出口出現(xiàn)疲態(tài)，所以目前的進(jìn)出口低迷，可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，您怎么看？

張燕生：這是兩件不同的事。一是外貿(mào)依存度下降是大國(guó)地位決定的。我國(guó)外貿(mào)依存度2006年為64%，2021年為34%，我預(yù)計(jì)未來(lái)10年后可能下降到24%。這意味著我國(guó)內(nèi)需支撐的GDP增速將長(zhǎng)期高于進(jìn)出口貿(mào)易，可能處于高于美國(guó)低于日本的水平。二是貿(mào)易保護(hù)主義降低了全球貿(mào)易增長(zhǎng)率。

去年《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇文章，把對(duì)華芯片制裁法案提升到了與俄烏沖突同等的關(guān)注高度，題目為這是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)行為，美國(guó)想把中國(guó)的芯片和微電子、特定人工智能和量子信息技術(shù)一鍋端掉，并認(rèn)為這是決定中國(guó)國(guó)運(yùn)和美國(guó)存亡之戰(zhàn)。

中間品貿(mào)易反映的是各國(guó)供應(yīng)鏈分工和合作程度的貿(mào)易方式。中間產(chǎn)品貿(mào)易在世界貿(mào)易中的份額，從2019-2022年平均占比51%，降到了2023年上半年的48.5%。也就是說(shuō)，受益于全球化的中間產(chǎn)品貿(mào)易已出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。而且亞洲在美國(guó)零部件貿(mào)易的份額，也從2022年上半年的43%降到了2023年同期的38%。而中國(guó)的中間品貿(mào)易逆勢(shì)而上，把中間品賣到墨西哥、越南、印度和中東歐等地，然后在那里完成加工、組裝，最終把成品賣到歐美。

然而，中國(guó)與美國(guó)、日本的中間品貿(mào)易份額在下降，顯示脫鉤已經(jīng)在悄悄進(jìn)行。如2018至2022年，美中間品貿(mào)易進(jìn)口中國(guó)的比重從18.5%降至14.1%，2023年上半年再降至11.4%；日本中間品貿(mào)易進(jìn)口中國(guó)的比重則從26.5%降至24%。值得注意的是，同期，中國(guó)對(duì)德中間品出口比重則從11.1%升到15.9%，對(duì)英從10.3%增加到15.1%，大陸對(duì)臺(tái)從12.2%升至14%，對(duì)巴西從22.2%增至26.4%，對(duì)澳大利亞從29.5%增至33.1%。未來(lái)，是越來(lái)越多國(guó)家參與美日中間品貿(mào)易與中國(guó)的脫鉤行列，還是與中國(guó)擴(kuò)大中間品貿(mào)易，將是一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。