10月26日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京召開。中央委員會總書記習近平就《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》向全會作了說明。

十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，既要顧好內(nèi)部發(fā)展，也要應對越來越復雜的國際環(huán)境。它對于“兩個一百年”的目標有哪些意義？今年的十四五規(guī)劃會有哪些新的內(nèi)容？和西方國家相比，中國能夠堅持十四個“五年規(guī)劃”的秘訣是什么？

觀察者網(wǎng)專訪復旦大學中國研究院院長張維為，解讀中國的“五年規(guī)劃”。

【采訪/觀察者網(wǎng) 小婷】

觀察者網(wǎng)：從1953年開始執(zhí)行第一個五年計劃，到現(xiàn)在的十四五規(guī)劃，貫穿了新中國從建國初期到改革開放再到新時代的整個過程，當然這個過程中也走過彎路。您怎么評價五年規(guī)劃對于國家發(fā)展的意義？

張維為：一部中國五年計劃的歷史，幾乎就是一部新中國的成長和發(fā)展史。1952年2月我們開始編撰第一個五年計劃，當時朝鮮戰(zhàn)爭還在進行，毛主席指示要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這是確立國家獨立地位的迫切需要，沒有鋼鐵就被人欺負。當時中國沒有編撰發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗，需要借助蘇聯(lián)的幫助。周恩來總理曾親自率領龐大的中國代表團，赴莫斯科征求蘇聯(lián)專家對我們一五規(guī)劃初稿的意見。

現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為世界上規(guī)劃能力最強的國家，這種能力已經(jīng)成為中國模式的一個重要組成部分。中國五年計劃制定和執(zhí)行中也經(jīng)歷過挫折，例如大躍進時期指標定的太高，后來又有重工業(yè)與輕工業(yè)的失衡等，但總體上一系列五年計劃的成功制定和執(zhí)行，對中國全面崛起的意義怎么評價都不過分。

中國人相信人無遠慮，必有近憂，所以對許多問題，超前地進行思考和規(guī)劃，非常之重要。比方說，上世紀80年代初，鄧小平提出中國經(jīng)濟總量到2000年要翻兩番，然后他就考慮中國的電力發(fā)展要超前，我們就開始了電力大發(fā)展的規(guī)劃，包括如何通過一系列五年計劃來實現(xiàn)電力發(fā)展。今天中國的用電量如此之大，但沒有鬧電荒，前人種樹后人乘涼，這一切都離不開當年的規(guī)劃和落實。用中國標準看世界，有沒有規(guī)劃能力，有沒有規(guī)劃執(zhí)行能力，檢驗的都是一個國家的治國理政水平。

觀察者網(wǎng)：我們的計劃與當年蘇聯(lián)的計劃最大差別在哪里？

張維為：五年計劃就是我們向蘇聯(lián)借鑒的，列寧時期就有了思路，斯大林時期開始執(zhí)行，但我們后來也發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式的缺陷，就開始對計劃體制進行改革，隨后中國又提出社會主義市場經(jīng)濟，我們把傳統(tǒng)的指令性計劃改革為指導性計劃和戰(zhàn)略性規(guī)劃，既發(fā)揮市場的作用，也發(fā)揮政府的作用，這中間一個最大的變化就是把許多應該交給市場和企業(yè)的東西，交給了市場和企業(yè)。

回頭看，中國在自己的崛起過程中，學習和借鑒了大量其它國家的經(jīng)驗，然后結合中國的國情，推陳出新。相比之下，到90年代初，蘇聯(lián)轉(zhuǎn)而全盤否定自己，擁抱全面私有化的休克療法，結果是災難性的，至今很多俄羅斯人還后悔不已。

新中國第一個五年計劃期間，第一批解放牌汽車試制成功（資料圖）

觀察者網(wǎng)：這是否也體現(xiàn)在“五年計劃”在2006年的時候改成了“五年規(guī)劃”，一字之差反映了我們治國理政思路的轉(zhuǎn)變？

張維為：是這樣的。一個詞的變化，背后是中國對經(jīng)濟建設認識規(guī)律的深刻變化。2006年，也就是“十一五”開始之際，我們正式把“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，我們是1992年提出社會主義市場經(jīng)濟概念的，經(jīng)過十幾年的實踐，我們的計劃理念，已經(jīng)完成了從宏觀與微觀并重向宏觀的轉(zhuǎn)變,從直接向間接的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃的覆蓋面更具有戰(zhàn)略性、宏觀性，它關注產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會、環(huán)境和經(jīng)濟結構的調(diào)整等問題。

在這個意義上，我們可以更好地理解“規(guī)劃”與“計劃”兩個概念的差別，我們從編撰一五計劃時大量借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，到形成自己獨特的規(guī)劃模式，這包括一整套相關的制度安排，如每年的兩會、每年的經(jīng)濟工作會議，還有像目前正在召開的專門討論五年規(guī)劃的中央全會，還有黨和國家領導人為制定五年規(guī)劃舉行的一系列座談會等等，中國整個規(guī)劃制定和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的制度安排已經(jīng)相當成熟，在今天的世界上獨樹一幟。最近不少西方的學者都在建議本國政府借鑒中國制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗。

觀察者網(wǎng)：關于十四五規(guī)劃，今年面臨的大環(huán)境有個特殊因素就是新冠疫情，可以說改變了國內(nèi)外發(fā)展格局。您認為今年的十四五規(guī)劃會有哪些針對性的安排？特別是在公共衛(wèi)生體系建設、智能化方面，會有哪些推進？

張維為：毫無疑問，疫情很大程度上改變了世界，我們面臨的外部環(huán)境更加不確定。估計除了中國以外的世界主要經(jīng)濟體，今年、甚至明年的增長都可能是負數(shù)。鑒于這個背景，我想如何推動內(nèi)需，搞活“內(nèi)循環(huán)”，同時保持開放，暢通“外循環(huán)”，將是今年關注的重點。十四五規(guī)劃無疑將體現(xiàn)黨中央最近提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略思路。

今年這場疫情襲來，應該說，我們的應對是全世界做的最好的，但即使這樣，我們也要看到自己的不足之處，我們公共衛(wèi)生管理的碎片化、資源比較分散化等問題還比較突出，“重醫(yī)輕衛(wèi)”“重醫(yī)輕防”的問題也還比較嚴重，需要深化公共衛(wèi)生體系改革，補齊短板，公共衛(wèi)生體系建設一定是十四五的重點之一。

此外，以數(shù)字與智能化為主要特征的第四次工業(yè)革命正在興起，也正在成為中國發(fā)展的主要新動力之一。第四次工業(yè)革命正在帶來人類生產(chǎn)與生活方式的巨變，中國今天處在這場新工業(yè)革命的第一方陣，我國已經(jīng)把“數(shù)據(jù)”列為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源之一，充分肯定數(shù)字革命對未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性，這也會在十四五中得到體現(xiàn)。我們新基建建設規(guī)劃中已經(jīng)包含了許多與此相關的內(nèi)容。

我想十四五規(guī)劃會有很多看點，上上下下都十分關注。某種意義上，制度化的規(guī)劃制定過程也是一種“供給創(chuàng)造需求”的過程，整個社會都會從這個規(guī)劃中看到許多新的增長點，這本身就會創(chuàng)造大量新的需求，這也是一條重要的中國經(jīng)驗和智慧。

9月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京主持召開科學家座談會并發(fā)表重要講話，問策“十四五”。 新華社記者 王曄 攝

觀察者網(wǎng)：從一五計劃到十四五規(guī)劃，體現(xiàn)了國家政策的延續(xù)性，以及超強的戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力。這一點和西方的選舉政治形成了鮮明對比，比如特朗普在上臺之后迅速廢止了前任奧巴馬的醫(yī)保改革方案。為什么中國能夠延續(xù)十四個五年規(guī)劃，而西方很難做到這一點？

張維為：西方制度下難以做出長久規(guī)劃，主要由于兩個原因，一是多黨競爭導致的短視政治，即使一個政黨制定了計劃，另一個黨上臺可能就會把它推翻；二是過去幾十年新自由主義的影響，這種理論認為理性的個人基于自己短期利益的最大化，可以帶來社會長遠利益的最大化，否定規(guī)劃的作用。

我前幾天與諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茲教授有個對話，我們討論了他的新著People，Power and Profits，中文書名叫《美國真相》，這本書嚴厲批判了新自由主義經(jīng)濟理論和實踐，批判了新自由主義給美國帶來的巨大貧富差距、深刻社會危機以及特朗普上臺等現(xiàn)象，他認為美國必須進行經(jīng)濟改革和政治改革，否則很難走出危機，這也是我長期堅持的觀點。

英文中有個單詞，叫short-termism（短期主義），專門形容今天西方普遍存在的只顧眼前、不顧未來，沒有規(guī)劃的狀況，這樣的制度不走衰也難。最近美國疫情形勢日益嚴峻，新冠感染人數(shù)已經(jīng)接近900萬，死亡人數(shù)已經(jīng)超過23萬，但整個國家連一個全國統(tǒng)一的防控疫情計劃都沒有。美國好幾位傳染病專家都在說：美國可能會經(jīng)歷一個“現(xiàn)代歷史上最黑暗的冬天”。

觀察者網(wǎng)：中國制定規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的能力，在國際比較中十分突出，如何解釋中國這種獨特的能力？

張維為：我想中國模式的最大特點是黨的領導，與世界上絕大多數(shù)政黨不同，中國共產(chǎn)黨是一個“整體利益黨”，也就是說它是一個代表人民整體利益的政黨，不是西方模式下的“部分利益黨”；她是一個“使命擔當黨“，不是西方模式下的“選舉型政黨”；她代表一個在內(nèi)憂外患下跌入低谷后又發(fā)奮重新崛起的偉大民族，是“天降大任于斯人也”、“舍我其誰”的政黨。

從這個角度出發(fā)，我們就可以更好地理解為什么早在新中國成立不久，毛主席就提出要“追趕”和“超越”美國，否則中國要被開除球籍；理解小平同志主政后就提出的中國的現(xiàn)代化要分三步走，要讓中國在21世紀中葉成為社會主義發(fā)達國家；理解習近平總書記提出的“兩個百年”長遠目標，而十四五規(guī)劃是實現(xiàn)這個長遠目標的重要一環(huán)。

總體上看，中國五年計劃的制定過程，從過去的只涉及經(jīng)濟的一元，到兼顧經(jīng)濟與社會的二元，再到今天包含經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等許多內(nèi)容的多元。十四五規(guī)劃的內(nèi)容將包括推動中國實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、民生高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，還有社會主義文化大發(fā)展大繁榮、國家治理現(xiàn)代化方面取得顯著進展等很多內(nèi)容。

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