現(xiàn)在的社會(huì)矛盾不再集中于物質(zhì)短缺和硬件基礎(chǔ)設(shè)施不足這些領(lǐng)域了，而是集中在養(yǎng)老、托育、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、相對(duì)貧困，以及工資增長過慢等等問題上。這些是我們45年改革開放走到今天，經(jīng)濟(jì)總量成為全球第二之后，中國社會(huì)矛盾集中的領(lǐng)域。但這些領(lǐng)域我們還缺少完整的政策體系和解決方案。

因此，我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要改變?cè)瓉淼奶茁飞希荒芤晃堆永m(xù)過去的慣性，就是增加產(chǎn)能，投項(xiàng)目，搞基建。我們確實(shí)到了要加快從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的時(shí)候了，只有這樣，我們才有機(jī)會(huì)和能力去補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)更平衡和更高質(zhì)量的發(fā)展。你要知道，這種轉(zhuǎn)變會(huì)釋放一個(gè)潛在的巨大購買力和發(fā)展動(dòng)能。

2023年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，高質(zhì)量增長是硬道理，那么高質(zhì)量增長的發(fā)展模式跟過去必然是不同的，因?yàn)樾枨蟮臇|西在變化。

高質(zhì)量增長要“以人為本”

觀察者網(wǎng)：那么，在您看來，新時(shí)代的高質(zhì)量增長發(fā)展模式，究竟應(yīng)該是怎么樣的？

張軍：經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要有一定的前瞻性，再過十年這些問題的解決將越來越棘手。可能不要10年，現(xiàn)在矛盾已經(jīng)出現(xiàn)了。比如少子化問題，小孩越來越少，很多地方小學(xué)、初中和高中在合并，無論是城市還是農(nóng)村，現(xiàn)在都面臨這樣的問題。

那么，今后幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的發(fā)展要改變過去那種粗放的發(fā)展模式，針對(duì)未來的高質(zhì)量發(fā)展，把更多的錢投到教師人頭上面，大力改善軟件和教師的待遇，使得老師有更高的收入，更體面的生活，然后才能吸引更好的人才投身于基礎(chǔ)教育，這樣基礎(chǔ)教育的質(zhì)量也就上去了，我們培養(yǎng)的人將來也就會(huì)有更高的生產(chǎn)力。

不僅僅是教育領(lǐng)域。改革開放以來，我們逐漸建立的財(cái)政預(yù)算體系，總體上是圍繞著資本形成和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來展開的，可以說是“以物為本”，那么現(xiàn)在要開始轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展模式，就要把更多的錢花在人頭上，要把人的待遇放到我們支出方面的更加突出的位置，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

過去我們的工業(yè)化程度低，硬件基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，所以我們是以基本建設(shè)為中心來構(gòu)建財(cái)政收支體系的，那么未來的財(cái)政預(yù)算支出要逐步轉(zhuǎn)向以人為本，而不是以物為本了。未來，政府財(cái)政的錢不能主要花在建設(shè)項(xiàng)目上，要更多花在家庭上。

舉個(gè)例子，長期以來我們?cè)诮逃I(lǐng)域的財(cái)政支出主要用于建設(shè)學(xué)校，但不愿給教師提供更高的工資和待遇，結(jié)果呢？教師不得不自己在外兼職或通過私下給學(xué)生補(bǔ)課來改善自己的收入，將來我們的學(xué)校也會(huì)過剩。對(duì)于政府來說，基礎(chǔ)教育要進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的階段，就要把更多的預(yù)算給到教師頭上，大幅度提高他們的收入和待遇。這恐怕是提升教育水平的最重要辦法，畢竟一個(gè)國家必須找到更好的人才來做教師嘛。

張軍教授認(rèn)為，人口負(fù)增長背景下，基礎(chǔ)教育的投入要更多向教師和學(xué)校軟件建設(shè)領(lǐng)域傾斜

其實(shí)，對(duì)于公辦的很多行業(yè)和領(lǐng)域來說，都面臨類似的問題，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才有出路。

過去我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域的資本積累水平很低，加上國家財(cái)政資金很有限，所以財(cái)政資金的使用以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是對(duì)的。而現(xiàn)在，我們哪怕是老少邊窮的落后地區(qū)，基本建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)總體上都做得不錯(cuò)了，核心的問題是使用的人越來越少了。

雖然我們一輪又一輪地搞鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村常住人口依然越來越少，繼續(xù)大規(guī)模地搞這種建設(shè)和投資已經(jīng)沒什么太大必要了。要知道，人口流動(dòng)趨勢(shì)總是會(huì)往大城市和城市群集中，因?yàn)楹玫尼t(yī)療、教育資源相對(duì)來說都集中在大城市。

觀察者網(wǎng)：海外唱空中國的觀點(diǎn)中，所謂“中國改革開放停滯”論還蠻流行的，一個(gè)比較流行的說法就是所謂“國進(jìn)民退”，當(dāng)然這是有爭議的，比如林毅夫教授就不同意。有意思的是輿論批評(píng)，十年前，輿論對(duì)國有企業(yè)批評(píng)的特別多，批評(píng)國企壟斷、效率低、國企利潤不分紅等等；過去幾年反過來了，批評(píng)民企的聲音多了起來了，“資本家”、“壓榨”這種曾經(jīng)消失的詞死灰復(fù)燃。乃至于我們中央高層不斷地強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，還成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局來促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。您這么看這個(gè)輿論的轉(zhuǎn)變？

張軍：是嗎？輿論上更多的聲音還是呼吁要更好地支持和善待民營企業(yè)的吧？如果網(wǎng)上有批評(píng)民企的聲音，可能也只是看到了年輕人在民企比較卷的那一面吧。

“內(nèi)卷”也反映了我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況，一方面確實(shí)找到體面的工作不容易，但另一方面，我們經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的一部分領(lǐng)域過度發(fā)展，還有很多領(lǐng)域發(fā)展水平不足，服務(wù)業(yè)就是一個(gè)例子。如果我們有很好的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本來可以發(fā)展得更好，更多的年輕人可以在服務(wù)業(yè)大顯身手。

你知道，我們的服務(wù)業(yè)整體生產(chǎn)率要比制造業(yè)低將近一半，這就說明服務(wù)業(yè)的潛力很大，未來需要有更多優(yōu)秀的人才在服務(wù)業(yè)。每年上千萬的高校畢業(yè)生，靠服務(wù)業(yè)吸納是個(gè)大趨勢(shì)，這樣服務(wù)業(yè)才能發(fā)達(dá)起來。很遺憾，現(xiàn)在愿意去做公務(wù)員的畢業(yè)生越來越多，而社會(huì)上很多服務(wù)領(lǐng)域招不到優(yōu)秀的人才，因?yàn)槭杖胩?。這是不正常的，服務(wù)業(yè)要有更高的收入，這是規(guī)律，也是趨勢(shì)。實(shí)際上，做好了服務(wù)業(yè)，大多數(shù)年輕人的收入才能有更快的提升。

服務(wù)業(yè)更快市場(chǎng)化，可以吸納更多青年人就業(yè)

所以，我們需要制定很好的政策來支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓服務(wù)業(yè)更快地市場(chǎng)化，縮小與制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，這樣的話，就會(huì)有更多的高校畢業(yè)生去服務(wù)業(yè)就業(yè)。

我元旦前夕去看望我們學(xué)院的幾位退休老師，給我很大的觸動(dòng)。他們都八九十歲了，到了這個(gè)年齡，老人很無助。很多老人的孩子不在身邊，怎么樣讓老人獲得有尊嚴(yán)有品質(zhì)的養(yǎng)老生活？這已經(jīng)是個(gè)很迫切的問題。

除了極少數(shù)高端養(yǎng)老院之外，目前大多數(shù)養(yǎng)老院條件不理想，從業(yè)人員受教育水平低，服務(wù)不專業(yè)，更缺少先進(jìn)的技術(shù)裝備，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。很多老人不愿意去養(yǎng)老院，更愿意居家，但居家也很無助，護(hù)理?xiàng)l件跟不上，需求與供給嚴(yán)重不匹配。