“今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右”。

3月5日召開的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)。

二十大之后新舊政府換屆之際，面臨疫情之后中國(guó)重振經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的歷史重任，5%的目標(biāo)設(shè)定依據(jù)是什么？如何解讀政府工作報(bào)告中過(guò)去五年的成就、新年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，以及2023年中國(guó)政府的發(fā)力重點(diǎn)？觀察者網(wǎng)就此對(duì)話了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍教授。

極其不易的新成就

觀察者網(wǎng)：首先從國(guó)際比較的角度來(lái)看，您怎么評(píng)價(jià)過(guò)去一年和五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成就？

張軍：我覺得評(píng)價(jià)過(guò)去五年的成就，得跟同期面臨的重大挑戰(zhàn)聯(lián)系起來(lái)看。

過(guò)去五年，中國(guó)主要面臨三個(gè)重大挑戰(zhàn)：一方面，中美之間的對(duì)峙，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓是變本加厲的；第二，俄烏危機(jī)和地緣政治的改變也給我們的發(fā)展造成比較大的壓力；第三個(gè)就是疫情沖擊。當(dāng)然，三大挑戰(zhàn)中，疫情的壓力是最直接的。

不過(guò)，要知道如果沒(méi)有這三個(gè)因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力也是在的。

所以說(shuō)，過(guò)去五年在這些壓力有增無(wú)減的狀況下，年均增長(zhǎng)能保持5.2%是很不容易的，盡管還是低于我們的潛在增長(zhǎng)率。我注意到李克強(qiáng)總理用了“極不”的表述——“極不尋常、極不平凡”，最后取得了“極為不易的新成就”——也說(shuō)明這是在相當(dāng)困難的背景下取得的成就。

除了五年年均5.2%的增長(zhǎng)，我們的通脹也沒(méi)有起來(lái)。雖然五年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)有坎坷，波動(dòng)很大，低的時(shí)候增長(zhǎng)2.3%（2020年），高的時(shí)候增長(zhǎng)8.1%（2021年），而且西方的通脹居高不下，但我們國(guó)內(nèi)的通脹還是有效控制住了?？偟恼f(shuō)來(lái)，中國(guó)的局面穩(wěn)住了，這是一個(gè)不小的成績(jī)。

在經(jīng)歷疫情和國(guó)外通脹的壓力下，我國(guó)物價(jià)總體保持平衡。資料圖來(lái)源：新華網(wǎng)

5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，低于預(yù)期

觀察者網(wǎng)：政府報(bào)告中提出了2023年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，其中包括增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)計(jì)達(dá)到5%左右、赤字率3%等等。您對(duì)這個(gè)目標(biāo)怎么看？

張軍：我看到我的幾個(gè)微信群里就這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)為什么過(guò)低，產(chǎn)生了爭(zhēng)論。很多人就覺得5%出乎意料，低于市場(chǎng)普遍的預(yù)期。

從地方政府31個(gè)省市已經(jīng)公布的2023年增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看，基本上都在5.5%以上，甚至有20個(gè)省都是預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%以上。去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%，這是一個(gè)很低的基數(shù)。如果不考慮去年的低基數(shù)影響，5%的增長(zhǎng)目標(biāo)意味著，今年的增長(zhǎng)將會(huì)低于過(guò)去三年疫情期間的平均增長(zhǎng)。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)留給市場(chǎng)的預(yù)期是，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。大家估計(jì)，經(jīng)過(guò)三年的困難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心有所動(dòng)搖，所以今年應(yīng)該會(huì)給市場(chǎng)一個(gè)強(qiáng)心針。畢竟政府每年的增長(zhǎng)目標(biāo)還發(fā)揮著指揮棒的作用，預(yù)示著政府重振經(jīng)濟(jì)的信心。

此外，其他的安排比如赤字率3%，低于2020年和2021年，比2022年的2.8%稍微高一點(diǎn)，沒(méi)有大的突破；專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億，沒(méi)有達(dá)到大家期待的“4萬(wàn)億+”的預(yù)測(cè)值。

總之，報(bào)告看上去似乎沒(méi)有給市場(chǎng)傳遞一個(gè)助力經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈的政策基調(diào)。

當(dāng)然我們也可以試圖理解為什么這樣：可能基于政治上的考慮，今年不必設(shè)定較高的增長(zhǎng)目標(biāo)。一方面，新一屆政府要平穩(wěn)銜接，穩(wěn)字當(dāng)頭；另一方面，可能考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，不確定性比較大，不能低估今年的困難，要給新政府留有一定的政策余地。

促消費(fèi)可以從減輕家庭壓力著眼

觀察者網(wǎng)：談到中國(guó)當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)，政府工作報(bào)告只用了一段篇幅，談得比較凝練。如果我們站在這樣的成就和未來(lái)實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的歷史節(jié)點(diǎn)上，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，您比較關(guān)注的有哪些？

張軍：我覺得現(xiàn)在其實(shí)最大的挑戰(zhàn)是信心不足、需求不足、不確定性加大和預(yù)期不穩(wěn)。當(dāng)然，這四句話是相互影響的。

也可以用一句話概括，就是信心不足。因?yàn)樾判牟蛔悖缓箢A(yù)期不穩(wěn)，導(dǎo)致需求不足。我覺得在增強(qiáng)信心方面，新一屆政府要拿出實(shí)錘的政策。

觀察者網(wǎng)：這也是政府工作報(bào)告中2023年工作八項(xiàng)重點(diǎn)的第一條，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。那么您認(rèn)為，如何才能增強(qiáng)信心、提高需求呢？

張軍：首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，深層次的原因還是跟信心和預(yù)期減弱有關(guān)系。外部的不確定性也擾動(dòng)了市場(chǎng)信息，比如美國(guó)的遏制、西方經(jīng)濟(jì)衰退等等，這些不是我們能夠完全改變的，所以最主要的還是看國(guó)內(nèi)，我們?cè)趺礃幼尳?jīng)濟(jì)重新回到一個(gè)常態(tài)上去。

不然的話，信心不足會(huì)表現(xiàn)為需求不足。從家庭來(lái)講，一旦信心減弱，家庭的儲(chǔ)蓄就會(huì)增加，因?yàn)橐?jié)省當(dāng)前開支，以預(yù)防未來(lái)的不確定性。從企業(yè)來(lái)講，一旦信心減弱，就會(huì)改變資本支出計(jì)劃。

因而，要擴(kuò)大消費(fèi)，一要改善消費(fèi)者的信心、改善家庭的信心，二要改善企業(yè)主體民營(yíng)企業(yè)家和中小企業(yè)主的信心。

今天聽政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)增加老百姓的收入，我們可以從兩個(gè)角度理解：第一個(gè)角度，可以理解為名義收入增加，就是工資的穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，也可以將這個(gè)收入理解為實(shí)際收入，即減輕老百姓對(duì)未來(lái)的支出壓力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄的傾向，也等于增加了收入。

我認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)家庭最大的預(yù)期支出壓力是育兒、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房這五大方面。

比如，政府是不是可以把育兒成本降下來(lái)，包括生育住院費(fèi)用、小孩的奶粉、營(yíng)養(yǎng)品等花費(fèi)，國(guó)家可以埋單或至少通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券給予高額補(bǔ)貼；另外，是否應(yīng)該考慮去補(bǔ)償年輕人生育小孩產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本等等。這樣很多年輕人就可能愿意結(jié)婚生孩子，家庭消費(fèi)就會(huì)隨之大幅增加，同時(shí)也解決了生育率低的問(wèn)題。

養(yǎng)老也是如此，中國(guó)老齡化問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。最近網(wǎng)絡(luò)討論非常多，大家擔(dān)心將來(lái)養(yǎng)老錢是不是夠用。這種擔(dān)憂會(huì)導(dǎo)致預(yù)防性儲(chǔ)蓄較高，當(dāng)然消費(fèi)意愿就降低了。

還有住房，住房的壓力已經(jīng)是個(gè)老話題了。怎么樣更快地建立長(zhǎng)效機(jī)制，在大城市更好地發(fā)展長(zhǎng)租公寓，做到租售同權(quán)？我覺得這些問(wèn)題不能只是不斷討論，關(guān)鍵是要有實(shí)錘方案。

還有，包括幼兒園在內(nèi)的基礎(chǔ)教育能不能做到公立免費(fèi)，實(shí)質(zhì)性減少家庭的支出負(fù)擔(dān)？

降低育兒成本，是解決生育率低的關(guān)鍵之一。資料圖來(lái)源：新華網(wǎng)

如果能做到以上這些，我覺得可能消費(fèi)的疲軟問(wèn)題會(huì)有明顯的改善。

新一屆政府要出臺(tái)重磅政策

觀察者網(wǎng)：您還提到要改善企業(yè)主體民營(yíng)企業(yè)家和中小企業(yè)主的信心，政府工作報(bào)告的工作重點(diǎn)中也在第三條提了切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)不動(dòng)搖”。

張軍：這就涉及到我們?cè)趺礃咏o民營(yíng)企業(yè)吃定心丸的問(wèn)題了?，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)受到各種各樣的政策約束，有些問(wèn)題可能比較突出，有些地方政府對(duì)待民營(yíng)企業(yè)家的方式比較粗暴，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心打擊比較大。

這些問(wèn)題在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也都展開討論過(guò)，我覺得新一屆政府要出臺(tái)重磅政策，從立法上掃清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上存在的障礙，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)和利益，真正落實(shí)“兩個(gè)不動(dòng)搖”。

觀察者網(wǎng)：今年的八個(gè)政策重點(diǎn)還提到，要“更大力度吸引和利用外資”，這好像是一個(gè)比較新的說(shuō)法。

張軍：吸引外資的表述可以說(shuō)是另一個(gè)亮點(diǎn)。目前的外部環(huán)境對(duì)吸引外資其實(shí)很不利，因而我們要在吸引外資上有大的起色，可能接下來(lái)要有更大的政策力度，要鼓勵(lì)地方的政策創(chuàng)新。

我們知道，中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模大，發(fā)展的潛力更大，很多外資尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的外資企業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，也不見得會(huì)放棄中國(guó)市場(chǎng)。

盡管現(xiàn)在我們以發(fā)展內(nèi)循環(huán)為主，但是我們也要根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的變局來(lái)抓住一些發(fā)展機(jī)會(huì)。這也可能意味著今年我們要在吸引外資上面有些策略和重磅的政策，這樣才能在吸引外資上有所突破。

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