【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 袁野】

我們的北方鄰國(guó)——蒙古國(guó)，最近很不太平。

去年12月，蒙古首都烏蘭巴托爆發(fā)大規(guī)模示威活動(dòng)，抗議政府官員卷入煤炭貿(mào)易腐敗行為。相關(guān)指控涉及高達(dá)18億美元的煤炭出口，約占蒙古當(dāng)年出口總額的16%之多。

蒙古國(guó)會(huì)議員多杰漢·托格米德（Dorjhand Togmid）當(dāng)時(shí)表示，自2013年以來，共有約640萬噸煤炭未在蒙古海關(guān)登記，但卻被購(gòu)買國(guó)的海關(guān)記錄在案。舉報(bào)者稱，腐敗的海關(guān)官員將裝載煤炭的卡車登記為客運(yùn)車輛。

今年4月15日，蒙古國(guó)法律內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)尼亞木巴特爾（Khishgeegiin Nyambaatar）在接受對(duì)話時(shí)表示，“這起煤炭盜竊案是一個(gè)非常大的案件，涉及200多人?！彼f，這些嫌疑人“從國(guó)會(huì)議員、海關(guān)和稅務(wù)當(dāng)局的官員，到運(yùn)輸和礦業(yè)公司的高管”。

蒙古國(guó)法律內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)尼亞木巴特爾，圖源：推特

去年年底，獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)、蒙古版“廉政公署”——“蒙古反腐敗獨(dú)立機(jī)構(gòu)”（IAAC）曾公布了17名參與煤炭貪腐案的嫌疑人名單，蒙古國(guó)前總統(tǒng)哈·巴特圖勒嘎（Battulga Khaltmaa）、他的兩名前幕僚、7名國(guó)會(huì)議員、4名南戈壁省議員，以及蒙古最大的國(guó)有煤炭企業(yè)——珍寶塔本陶勒蓋公司（Erdenes Tavantolgoi JSC）的董事均榜上有名。

即使按照蒙古國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，這也算得上一起“驚天大案”。不過在隔三差五就有“驚天大案”的蒙古，人們對(duì)此已經(jīng)見怪不怪了。這個(gè)國(guó)家的腐敗之嚴(yán)重，外人無法想象。

蒙古國(guó)，到底有多腐敗

想要量化蒙古國(guó)的腐敗程度并非易事。

根據(jù)透明國(guó)際今年1月公布的“2023年腐敗感知指數(shù)”，蒙古國(guó)的得分為33分（滿分100分），在全部180個(gè)國(guó)家中排名第116位，與菲律賓和烏克蘭并列。這個(gè)排名較2022年下降了6位，但還不是該國(guó)的最差表現(xiàn)——2009年和2011年，蒙古國(guó)的排名一度跌至第120位。平均而言，該國(guó)多年來一直在榜單的中下游徘徊。

美國(guó)管理平臺(tái)公司Gan Integrity專門為投資者提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)該公司的資料，除了警察系統(tǒng)，蒙古國(guó)在另外7個(gè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)都是“非常高”：

司法系統(tǒng)：腐敗風(fēng)險(xiǎn)非常高。腐敗、裙帶關(guān)系和侵犯人權(quán)行為，均可歸咎于蒙古司法機(jī)構(gòu)的軟弱……缺乏指導(dǎo)、人力和資源，使司法機(jī)構(gòu)很容易受到腐敗的影響，特別是在涉及大筆資金時(shí)。為了獲得有利的司法裁決，經(jīng)常出現(xiàn)行賄……

公共服務(wù)：腐敗風(fēng)險(xiǎn)非常高。在蒙古，企業(yè)在獲得公共執(zhí)照、許可證或公用事業(yè)服務(wù)時(shí)，腐敗是一個(gè)很高的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)受到公共部門腐敗的影響。越來越多的公民報(bào)告直接參與輕微腐敗，7%的蒙古受訪者表示在過去三個(gè)月曾行賄，通常是好處費(fèi)，平均每次約27.7萬圖格里克（約合人民幣552元）。平均而言，三分之一的公司希望通過贈(zèng)送禮物或行賄來獲得經(jīng)營(yíng)許可證……

土地管理：腐敗風(fēng)險(xiǎn)非常高。公民認(rèn)為土地管理部門是蒙古最腐敗的機(jī)構(gòu)……

稅務(wù)管理：腐敗風(fēng)險(xiǎn)非常高。公司報(bào)告稱，與年度納稅有關(guān)的賄賂經(jīng)常發(fā)生：20%的企業(yè)會(huì)在與稅務(wù)官員會(huì)面時(shí)贈(zèng)送禮物……

海關(guān)管理：腐敗風(fēng)險(xiǎn)非常高。海關(guān)內(nèi)部存在很大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；在進(jìn)出口貨物時(shí)，行賄是非常常見的。10%的貿(mào)易公司在其工作過程中遭遇腐敗。在獲得進(jìn)口許可證時(shí)，19%的企業(yè)希望向官員行賄……

公共采購(gòu)：腐敗風(fēng)險(xiǎn)非常高。蒙古大多數(shù)被調(diào)查的公司報(bào)告稱，在公開招標(biāo)和合同中存在腐敗。在授予公共合同和許可證的過程中，賄賂是很常見的：四分之一的公司希望通過贈(zèng)送禮物來獲得政府合同……

自然資源：腐敗風(fēng)險(xiǎn)非常高。蒙古的采礦業(yè)被認(rèn)為極易受到腐敗的影響。大多數(shù)公司將采礦業(yè)列為最容易腐敗的行業(yè)之一……

這份報(bào)告所依據(jù)的，都是世界銀行、世界經(jīng)濟(jì)論壇、經(jīng)合組織和美國(guó)國(guó)務(wù)院等權(quán)威機(jī)構(gòu)的信源，目標(biāo)讀者也主要是美西方投資者?？v使如此，其結(jié)論尚且如此觸目驚心，實(shí)際情況如何，實(shí)在不堪設(shè)想。

營(yíng)商環(huán)境腐敗，只是蒙古國(guó)眾多癥結(jié)中的一個(gè)。向外國(guó)商人索賄都如此囂張，瓜分起本國(guó)的財(cái)富來自然更是不會(huì)手下留情。尼亞木巴特爾就表示：

“公眾感到憤怒，因?yàn)橐恍┊?dāng)權(quán)者用公共資金送孩子去國(guó)外上大學(xué)……黃金地段的許多房產(chǎn)，都是由那些掌握公眾無法獲得的信息的人收購(gòu)的。”至于誰(shuí)獲得了采礦許可證和補(bǔ)貼，“他們中的大多數(shù)都是手握大權(quán)的人，或者是他們的聯(lián)盟。”

近些年來，蒙古的腐敗大案多得不可勝數(shù)，而且大多不了了之。

2017年蒙古大選前，蒙古人民黨總統(tǒng)候選人米耶貢布·恩赫包勒德被曝公開“賣官”，是為“600億圖格里克丑聞”；結(jié)果此君雖然總統(tǒng)競(jìng)選功敗垂成，卻仍安居蒙古國(guó)家大呼拉爾主席（相當(dāng)于議會(huì)議長(zhǎng)）之位，直到2019年才被罷免。

他輸給的對(duì)手巴特圖勒嘎雖然已經(jīng)被限制離境（不是由于煤炭案，而是因?yàn)榱硪粓?chǎng)丑聞——蒙古開發(fā)銀行不良貸款案），但仍于今年3月大搖大擺地飛往了韓國(guó)，美其名曰“就醫(yī)”，令許多人直呼大跌眼鏡。

2018年，IAAC逮捕了兩名涉及礦業(yè)弊案的蒙古前總理，桑吉·巴亞爾和其·賽汗比勒格，結(jié)果后者以出國(guó)治療為由，于2019年8月逃亡美國(guó)，至今未歸。

也是在2018年，一批蒙古編輯和學(xué)者發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)提供給中小企業(yè)的發(fā)展基金，被某些手眼通天的人當(dāng)成了提款機(jī)，他們大量借貸，總額近7000億圖格里克，卻幾乎無一歸還；2021年，蒙古人又赫然發(fā)現(xiàn)，他們的醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)基金幾乎已經(jīng)被貪光了。

相較之下，走私煤炭這種事，都已經(jīng)算不得最大的丑聞了。