提要：國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和當(dāng)今全球治理體系中最令人困惑的難題之一是缺乏一個(gè)將區(qū)域一體化集團(tuán)及其發(fā)展機(jī)構(gòu)集結(jié)在一起的平臺(tái)。瓦爾代俱樂(lè)部項(xiàng)目主管雅羅斯拉夫?利薩沃利克（Yaroslav Lissovolik）博士寫道，無(wú)論是在國(guó)家之間還是在全球國(guó)際機(jī)構(gòu)之間，跨區(qū)域一體化安排均卻缺乏橫向協(xié)調(diào)和溝通渠道，這與全球治理其他層面的普遍協(xié)調(diào)性截然相反。彌合全球治理“區(qū)域差距”有可能會(huì)大大擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)中新經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)開放的“可能性集合”。

這篇評(píng)論文章的發(fā)表標(biāo)志著中信改革發(fā)展研究基金會(huì)中俄戰(zhàn)略協(xié)作中心與俄羅斯瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部的合作正式啟動(dòng)。該文章也是俄羅斯瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部智庫(kù)研究項(xiàng)目（“Think Tank”）系列成果之一。今后，中信改革發(fā)展研究基金會(huì)中俄戰(zhàn)略協(xié)作中心與俄羅斯瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部將開展深度合作，圍繞全球及雙邊重大戰(zhàn)略問(wèn)題發(fā)表深度評(píng)論。更多內(nèi)容請(qǐng)留意觀察者網(wǎng)·歐亞名家觀察。

【文/ 雅羅斯拉夫?利薩沃利克】

為什么全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間迄今仍未達(dá)成多邊主義？

首先，區(qū)域主義作為全球機(jī)構(gòu)和國(guó)家治理之間的中間治理環(huán)節(jié)，可能會(huì)對(duì)國(guó)家主權(quán)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)多邊全球機(jī)構(gòu)完整性帶來(lái)威脅。比如，最近發(fā)生的英國(guó)退出歐盟以及區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)向世貿(mào)組織等全球組織擴(kuò)張帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

但考慮到區(qū)域一體化對(duì)開放市場(chǎng)和促進(jìn)貿(mào)易自由化的積極貢獻(xiàn)，到目前為止，以上例子中對(duì)后者的擔(dān)憂似乎有點(diǎn)多余。事實(shí)上，有人可能會(huì)說(shuō)，近年來(lái)，在大多數(shù)情況下，是區(qū)域一體化推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的自由化。

區(qū)域一體化集團(tuán)之間缺乏互聯(lián)互通的另一個(gè)原因可能與各區(qū)域一體化集團(tuán)的成熟度存在巨大差異不無(wú)關(guān)系；而且，與其他國(guó)家相比，歐盟幾十年來(lái)一直都置身事外。南北軸差異尤其明顯，與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)達(dá)國(guó)家的一體化層次更深，且更具結(jié)構(gòu)化特點(diǎn)。然而，近年來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域一體化規(guī)模開始趕上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這一特點(diǎn)也發(fā)生了變化。

更普遍的是，在過(guò)去幾十年里，世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化程度、區(qū)域一體化的深度和規(guī)模都有了巨大提升。事實(shí)上，這時(shí)幾乎各大洲大部分地區(qū)都部署有泛大陸區(qū)域一體化安排或區(qū)域聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。因此，這為建立全球區(qū)域聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。問(wèn)題是，如果未來(lái)幾年“一體化整合”果真成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化的關(guān)鍵途徑之一，那么未來(lái)幾年將如何演變。

一種可能的情況是，通過(guò)世貿(mào)組織和二十國(guó)集團(tuán)等全球組織之間的密切協(xié)調(diào)，形成一個(gè)區(qū)域一體化集團(tuán)全球網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，可以建立一個(gè)將由二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域一體化集團(tuán)集結(jié)在一起的平臺(tái)，這也是瓦爾代俱樂(lè)部為2019年T20峰會(huì)提出的建議。在這一區(qū)域安排平臺(tái)（可稱為R20）范圍內(nèi)，可將有關(guān)區(qū)域一體化安排的行為規(guī)范（可能會(huì)按照主權(quán)財(cái)富基金的“圣地亞哥原則”制定）納入?yún)f(xié)調(diào)范圍中，且規(guī)范中可包括避免政治化和促進(jìn)“開放的區(qū)域主義”、與世貿(mào)組織合作模式或跨平臺(tái)多邊貿(mào)易/投資優(yōu)先項(xiàng)目程序等條款。

另一種可能的情況是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟四分五裂，因而仍然無(wú)法建成統(tǒng)一的區(qū)域安排平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)。但最有可能的情況是全球南方國(guó)家加速推進(jìn)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)。隨著時(shí)間的推移，平臺(tái)規(guī)?？赡軙?huì)越來(lái)越大，從而刺激發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體探索建立全球區(qū)域聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。如果發(fā)展中國(guó)家能夠成功建成一個(gè)涵蓋全球南方所有主要區(qū)域的大平臺(tái)進(jìn)行區(qū)域安排，那么這一設(shè)想就有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。平臺(tái)可采用俄羅斯和中國(guó)代表聲明中所述的“金磚+”安排方式。

這樣的話，有關(guān)"一體化整合"未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的討論將主要集中在以下方面：何種平臺(tái)和何種區(qū)域安排有可能在形成全球區(qū)域一體化安排協(xié)調(diào)平臺(tái)的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用？有可能是“金磚+”。隨著金磚國(guó)家的不斷發(fā)展，逐步形成一個(gè)包容體系，不僅向發(fā)展中國(guó)家區(qū)域集團(tuán)，而且還向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放。

還有一種可能就是經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的區(qū)域集團(tuán)——?dú)W盟，在G20集團(tuán)和世貿(mào)組織的支持下，它率先發(fā)起建立全球平臺(tái)。因此，考慮到歐盟的成員身份以及與世貿(mào)組織、G20集團(tuán)和其他國(guó)際組織及全球網(wǎng)絡(luò)的緊密聯(lián)系，歐盟的作用不可小覷。實(shí)際上，歐盟可以利用其在國(guó)際組織中區(qū)域一體化集團(tuán)的特殊地位，加強(qiáng)全球區(qū)域安排之間聯(lián)系，促進(jìn)歐盟在全球的作用，擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)開放性。

其他可能情況可能包括美國(guó)再次積極活躍于國(guó)際舞臺(tái)，形成區(qū)域和跨區(qū)域一體化平臺(tái)：如果美國(guó)選擇加入跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），并努力促成這個(gè)超級(jí)集團(tuán)與跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴（TTIP）的聯(lián)系，那么將形成全球經(jīng)濟(jì)中最大的超級(jí)區(qū)域集團(tuán)。“互聯(lián)互通平臺(tái)”是一個(gè)可能平臺(tái)，將各大洲的發(fā)展機(jī)構(gòu)集結(jié)在一起，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金。中國(guó)的一帶一路倡議（BRI）如果不僅僅包括歐亞大陸國(guó)家，那么有可能成為發(fā)展機(jī)構(gòu)之間更具全球性的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)（全球絲綢之路網(wǎng)絡(luò)）核心。

最終，要實(shí)現(xiàn)全球治理的實(shí)質(zhì)性變革，關(guān)鍵問(wèn)題歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)力——哪個(gè)國(guó)家和哪個(gè)區(qū)域安排愿意在促進(jìn)“一體化整合”和推進(jìn)區(qū)域安排之間的協(xié)調(diào)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？歐盟作為最先進(jìn)的區(qū)域一體化安排，可能會(huì)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色，特別是考慮到歐洲在與其他區(qū)域集團(tuán)建立聯(lián)盟和協(xié)議方面取得的重大進(jìn)展。同時(shí)，過(guò)去幾年，中國(guó)與其來(lái)自全球南方的伙伴共同展示了在區(qū)域一體化領(lǐng)域建設(shè)新溝通渠道方式的活力和決心。無(wú)論全球平臺(tái)的形成源自東方還是西方，區(qū)域治理很可能是未來(lái)十年國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)改革的決定性特征。

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