2023年3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院，代表向十四屆全國人大一次會議作政府工作報(bào)告。二十大之后新舊政府換屆之際，面臨疫情后中國重振經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的歷史重任，今年的政府工作報(bào)告更加引人矚目。

如何解讀政府工作報(bào)告中過去五年的成就，新年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，以及2023年中國政府的發(fā)力重點(diǎn)？觀察者網(wǎng)對話了北京大學(xué)國發(fā)院院長姚洋教授。

經(jīng)濟(jì)增長的良好態(tài)勢又回來了

觀察者網(wǎng)：首先是對過去一年以及過去五年的成就總結(jié)，您覺得從國際比較的角度來看，過去一年和五年中國經(jīng)濟(jì)取得的成就您是怎么評價的？

姚洋：過去這五年，特別是在疫情期間，全世界的經(jīng)濟(jì)都不景氣，中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)還是不錯的，特別是在供給面、特別是在2021年，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度超過了8%。

當(dāng)然2022年，我們在疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出現(xiàn)了一些波折，但在防控政策調(diào)整之后，經(jīng)濟(jì)增長的良好態(tài)勢又回來了。具體表現(xiàn)在，今年頭兩個月各項(xiàng)指標(biāo)都比較好，我想這也預(yù)示著今年經(jīng)濟(jì)增長情況會比較好。

另外，過去幾年的一個比較重要的變化是，我們的企業(yè)都在全面地轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主，過去那種賺快錢或者通過資本運(yùn)作賺錢的現(xiàn)象慢慢絕跡了，這也是為我們下一步的高速增長奠定了基礎(chǔ)。

5%的增長目標(biāo)偏保守

觀察者網(wǎng)：政府報(bào)告中提出了2023年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，其中包括增長目標(biāo)預(yù)計(jì)達(dá)到5%左右，赤字率3%，地方專項(xiàng)債3.8萬億等等。不少學(xué)者表示失望，認(rèn)為刺激力度不夠，您對這個目標(biāo)怎么看？

姚洋：前面提到過，我們的潛在增長速度是5.5%，因而參加總理座談會時我也提議設(shè)置5.5%的增長目標(biāo)。最終設(shè)定為5%左右，是趨于保守的一個目標(biāo)。

主要原因恐怕是2022年我們沒有達(dá)到年初定的5.5%的增長目標(biāo)，所以政府今年稍微謹(jǐn)慎一些，保守一些，定了5%左右的目標(biāo)，也在合理區(qū)間。我覺得市場不用悲觀，今年的增長速度我覺得達(dá)到5.5%甚至6%都是有可能的。

至于赤字率，反映的是中央政府負(fù)債規(guī)模和刺激政策的力度，地方政府還要通過商業(yè)手段籌集大量資金，因而其實(shí)不是一個全面反映穩(wěn)增長力度的指標(biāo)。

此外，現(xiàn)在財(cái)政政策的邊際效用也在下降，從經(jīng)濟(jì)刺激這個角度來說，今年財(cái)政政策和去年的基調(diào)是差不多的。

民企戴“紅帽子”又出現(xiàn)了

觀察者網(wǎng)：政府報(bào)告的最后談了2023年政府工作的8項(xiàng)重點(diǎn)，其中“兩個不動搖”最近幾年提得比較多。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議到此次兩會政府工作報(bào)告，都把切實(shí)落實(shí)“兩個不動搖”當(dāng)作任務(wù)重點(diǎn)，您對此怎么看？

姚洋：我覺得這意味著說我們基本經(jīng)濟(jì)制度沒有變化，也意味著政府對民營企業(yè)的支持政策沒有變化，是一以貫之的。問題實(shí)際上出在執(zhí)行層面。

舉個例子，我們地方政府有的官員為了免責(zé)或者說為了避責(zé)，在發(fā)放政府采購項(xiàng)目訂單的時候，就傾向于發(fā)給國有企業(yè)。

現(xiàn)在包括我們軍事工業(yè)也出現(xiàn)了這種情況。以前讓民營企業(yè)參與軍工領(lǐng)域投資，大大刺激了軍工行業(yè)的創(chuàng)新?，F(xiàn)在甚至出現(xiàn)了國企轉(zhuǎn)包政府訂單收取7%手續(xù)費(fèi)的“二道販子”現(xiàn)象。國有企業(yè)獲得政府訂單之后，不干活，轉(zhuǎn)包給民營企業(yè)干，坐地收取訂單金額7%的手續(xù)費(fèi)。

貸款利率也有不平等待遇的情況，銀行傾向于貸款給國有企業(yè)，這是老問題。

民營企業(yè)最后“理性”思考的結(jié)果，就是引進(jìn)國有資本尋求政策保護(hù)。所以我們看到現(xiàn)在的混合所有制，是雙向的。一方面民營資本在進(jìn)入國企，另一方面，民營企業(yè)也希望引入國營資本，戴上“紅帽子”，這值得深思。

這種現(xiàn)象不是說我們制度變化了，黨中央文件一直在強(qiáng)調(diào)“兩個不動搖”，但是為什么民營企業(yè)就感覺不到溫暖？就是因?yàn)閳?zhí)行層面對民營企業(yè)的國民待遇沒有落實(shí)。

大家都知道民營企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)揮著56789的重要作用：50%的稅收，60%的GDP，70%的創(chuàng)新成果，80%的就業(yè)和90%的企業(yè)數(shù)量，這個比例還在上升。因而中國經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，民營企業(yè)必須大力發(fā)展。我覺得這個問題到了解決的時候。

制造業(yè)回流沒有發(fā)生

觀察者網(wǎng)：八個重點(diǎn)里面還提到，要“更大力度的吸引和利用外資，放寬市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度” 這好像是比較新的提法？

姚洋：是的，這是個新提法?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍很廣，從物流到金融都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具體我們得看接下來會出臺什么政策。但總體而言，我覺得這是一個好的方向。

觀察者網(wǎng)：很多歐美國家都在搞再工業(yè)化，制造業(yè)回流，這次加大吸引吸引和利用外資的政策并沒有提到制造業(yè)，是不是吸引外資的政策有變化，在刻意向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜？

姚洋：我覺得不一定。我認(rèn)為，所謂的“制造業(yè)回流”完全是假的，根本就沒發(fā)生。美國是拿重金去引誘甚至綁架企業(yè)回流的，像臺積電就是被政治手段“綁架”去美國設(shè)廠的。除此之外，并沒有出現(xiàn)制造業(yè)回流。

蘋果公司在印度設(shè)廠，將一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到印度，這是好事。蘋果工廠的回流并沒有發(fā)生，因?yàn)樘O果工廠如果搬回美國，它根本找不到素質(zhì)高又便宜的工人。蘋果部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬去印度之后，蘋果公司還是要從中國進(jìn)口中間產(chǎn)品。

也有的外資企業(yè)將工廠搬到越南，我們作為全球制造業(yè)第一的大國，沒啥好擔(dān)心的，還要為他們高興，因?yàn)檫@是我們國家產(chǎn)業(yè)升級的必然結(jié)果。

新政府仍面臨三大挑戰(zhàn)

觀察者網(wǎng)：今年是二十大之后新政府的開局之年。如果我們站實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)您比較關(guān)注的有哪些？

姚洋：我覺得首先經(jīng)濟(jì)增長速度要維持在潛在增長速度左右。我自己計(jì)算中國經(jīng)濟(jì)潛能增長速度目前是5.5%。要達(dá)到2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們的經(jīng)濟(jì)增長速度年平均下來不能低于4.7%。今年我們預(yù)期的增長為5%左右，那未來中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長速度會進(jìn)一步下降到5%，所以要實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)是比較緊的，這是我們面臨的第一個巨大挑戰(zhàn)。

第二，我們的儲蓄率目前是45%，還是比較高的。高儲蓄率可以轉(zhuǎn)化成投資，是技術(shù)進(jìn)步的資金保障。如果儲蓄率下降太快，低于35%，就會對創(chuàng)新發(fā)展造成一定的挑戰(zhàn)。

過去幾年中國經(jīng)濟(jì)的主要問題是需求不足，因而我們提出擴(kuò)內(nèi)需要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。但是長遠(yuǎn)來看，消費(fèi)占GDP比重如果上升太快，也就是儲蓄率下降太快，這樣就會影響投資和科技進(jìn)步。因此，到2035年，我們的儲蓄率至少還得保持在35%以上。這也是個挑戰(zhàn)。

第三個挑戰(zhàn)是，政府如何保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，給市場穩(wěn)定的預(yù)期。

過去幾年，我們面臨的一個問題是突發(fā)政策比較多。比方說從2020下半年開始，針對房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測和融資的“三道紅線”，以及對教培行業(yè)的治理，都是“用藥過猛”的政策。怎么來統(tǒng)籌調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與保持經(jīng)濟(jì)活力之間的關(guān)系，我覺得也是新政府面臨的挑戰(zhàn)。

從今年頭兩個月的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，今年的經(jīng)濟(jì)增長恐怕要超過5%。如果出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱，可能通貨膨脹率要超過3%，那么我們的宏觀調(diào)控政策是不是就要收緊？也就是說，政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的度怎么把握？我覺得這也是個挑戰(zhàn)。

過去我們對于通貨膨脹的容忍度要高，上世紀(jì)80年代通脹很頻繁。新世紀(jì)以來我們的宏觀調(diào)控水平更加高了，通脹曾經(jīng)到過8%，到現(xiàn)在一直控制在3%以下。我覺得可以適當(dāng)容忍稍高一點(diǎn)的通脹率。

過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)增長一直在下行，因而今年的經(jīng)濟(jì)如果恢復(fù)得比較強(qiáng)勁，CPI超過3%，建議政府不要急于出臺緊縮政策，如果這樣做可能又會使得經(jīng)濟(jì)冷下去。這是今年中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該關(guān)注的問題。

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