【演講/姚洋】

我讀政府工作報告，感覺今年的工作報告有很多亮點。

去年中央經濟工作會議提出，穩(wěn)增長是今年的主要目標，我們看到總理工作報告是非常顯著地體現了穩(wěn)增長的目標。具體來說，我們可以看到在貨幣政策還有財政政策方面，今年的力度是非常大的。央行今年一季度擴表的程度就超過了去年全年——擴表6000多億，去年全年也就是這樣的數。

在財政方面的力度更大，今年給地方政府的專項債是3.65萬億，這個專項債主要是用來搞地方政府投資的。在這個基礎上又提出來2.5萬億的減免稅收。

2.5萬億的減免稅收是個非常大的數，因為全國的一般財政收入也就20萬億左右，這樣一年光減稅就有10%以上，這也表明了中央政府保市場主體的信心。這是往年我們不太常看到的。

第二個方面，關于“雙碳”的問題。今年的政策目標里明確提出來，“雙碳”目標要切實可行。我的理解就是，我們要對過去幾年有些地方運動式減碳的做法做一個調整。我覺得這是非常必要，也非常及時。

我們國發(fā)院每年會寫一個比較大型的報告，今年這個報告就是中國的“雙碳”路徑，在這個報告里，我們對中國實現“雙碳”目標有一個估計，按照我們的估計，即使我們按照“十四五”期間所設立的目標，穩(wěn)步來降低碳排放，到2030年我們也可以實現碳達峰。

我想今年的“雙碳”新提法，也給我們的煤炭工業(yè)指明了一條路。煤炭仍然是中國能源消耗的大頭。即使“十四五”期間降低10個百分點，仍然是50%?！笆逦濉逼陂g我們的計劃是降低12.5個百分點，這樣我們仍然有37個百分點是煤炭。那怎么用好我們的煤炭呢？像一些清潔煤炭技術，煤制氣、煤制油，盡管現在好像不是太核算，但是只要我們有投入，把它作為一個戰(zhàn)略來經營，價格還是可能降低的，現在太陽能的成本已經低于火電成本了。這也是一個非常新的提法。

第三方面的新的提法是關于房地產的問題，我們看了數據，房地產在去年下半年是負增長。我們知道房地產是個產業(yè)鏈條非常長的行業(yè)，不是簡單的賣房子。如果房地產進入了負增長的話，會帶動整個消費往下走。我想去年我們經濟增長減速很大的一個原因就是我們房地產業(yè)的負增長。

總理報告里又提出來，我們在保證房住不炒的基礎上，要因城施策，我們也看到了很多城市已經開始行動起來，有些城市把首付已經降到了20%。事實上我又有點擔心房地產在今年下半年開始又要過熱，因為疫情以來直到去年年終的時候，房地產對于我們國家的經濟復興起到了非常重要的作用，當然我們也看到在去年上半年的時候房地產過熱，這也是為什么去年的時候中央就出臺了所謂的“三條紅線”，這樣對房地產的影響是非常大的。

我們還是要建立一種房地產調控的長效機制?？偫砉ぷ鲌蟾嬉蔡岢鰜恚康禺a也應該鼓勵長租房，怎么鼓勵長租房？我們總是拿不出切實可行的辦法，其實我想這是一個比較簡單的事情，開發(fā)商拿了一塊地，政府直接告訴他四分之一必須拿出來建長租房，剩下的事情，市場會解決的。開發(fā)商自己不能干，他會找個合作者來干，這件事總是可以干成的，我們還是要找到一個比較長效的機制，不能再出現去年那樣的政策的大起大落。

深圳市區(qū)航拍圖（新華網資料圖）

下面，我講講保5.5%的增長率的難點在哪里。事實上我們看到這5.5%并不是一個容易達到的目標。我自己測算了中國經濟的潛在增長率，是4.65%-6.5%之間，我取個中位數，剛好就是5.5%，所以今年5.5%正好是我們潛在增長率的中位數。過去兩年平均下來是5.2%，今年是5.5%，這個難度還是有的。

那我們今年要采取的這些宏觀政策會不會起到很大的作用呢？從1-2月份的情況來看，還是起了很大的作用。這是不是一直可持續(xù)呢？我覺得我們還是要謹慎一些。

我們看到基建投資是政府財政政策支持力度最大的，但是基建投資這幾年是一路下行，從大概2018年就開始下行。過去兩年，政府在基建方面的力度都是非常大的，但是我們看到基建的增速每年也就2%-3%，轉化到增長率就是很小的數字。今年會不會突然一下變到7%-8%，甚至10%呢？我總感覺這個難度還是有的。