體制的靈魂：思想工作與群眾工作

在工作重要但不考核的前提下，思想工作和群眾工作就變得重要，前者是體制內(nèi)上下級的溝通機(jī)制，后者是體制與社會(huì)的溝通機(jī)制。

黨除了有強(qiáng)大的組織體系，可以將工作任務(wù)貫徹到底之外，還有兩大優(yōu)勢。

一是思想工作。組織體系內(nèi)的上下級關(guān)系看似不講條件，其實(shí)上下級之間不僅僅是“命令—服從”的關(guān)系，還有做思想工作與反饋意見的關(guān)系。上級布置任務(wù)后，不是強(qiáng)制下級執(zhí)行，而是在下級思想不通、認(rèn)識不到位的情況下，通過面對面溝通意見、交流想法、支持下級的方式，使上級的意志變成下級的想法，下級思想通了，就一通百通。思想不通，下級帶著一股氣或思想包袱工作，就干不好工作。講道理、擺事實(shí)的過程，加深了上下級之間的感情溝通、聯(lián)系，上下級關(guān)系也就不那么僵硬死板了，而是帶有情感色彩。

二是群眾工作。黨的基層組織與農(nóng)民的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系，而是通過走群眾路線、做群眾工作，將農(nóng)民爭取到自己一邊來，從而理解、支持和參與自己的工作。在做群眾工作的過程中，也了解群眾的所思所想，反饋群眾意見，調(diào)整任務(wù)、政策，使之更符合群眾的實(shí)際需求，這樣與群眾的魚水情也就建立起來了。

重要但不考核的工作如何落地

一起與筆者調(diào)研的州宣傳部副部長曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過數(shù)年，他詳細(xì)介紹了彼時(shí)收糧派款的經(jīng)驗(yàn)。他說要想收上糧食、完成任務(wù)，就得與村支書建立感情。因?yàn)槭占Z派款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作，村干部只是配合，非他們分內(nèi)事情，也沒有現(xiàn)在的考核機(jī)制。副部長說，在村支書家只要酒一喝，村支書就會(huì)讓你在家休息一下、醒一下酒，他出去轉(zhuǎn)一個(gè)上午，回來糧食就收了三分之一。村支書的做法是到各小組長家走一走，讓小組長去做群眾工作。如果你跟村支書到了稱兄道弟的程度，只要你一到村支書家，村支書沒等你開口自己就墊錢把村里的稅費(fèi)給交了。但是如果你跟村支書關(guān)系不好，不接地氣，村支書就會(huì)帶你到各家各戶轉(zhuǎn)一圈，一個(gè)上午下來收不到兩三家。村支書引路只是完成分內(nèi)工作，他不會(huì)真做農(nóng)戶工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做農(nóng)戶工作效果非常有限。

還有一個(gè)案例是，某副鎮(zhèn)長做增減掛鉤的工作。這是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)賺錢的工作，黨委書記很重視，但又無法通過考核村干部來督促村干部做這項(xiàng)工作，就將該項(xiàng)工作交給自己提拔上來的有較強(qiáng)工作能力的副鎮(zhèn)長。這項(xiàng)工作跟副鎮(zhèn)長分管的工作不搭邊，副鎮(zhèn)長沒法動(dòng)員分管站所的工作人員一起去做村支書的工作，只能單打獨(dú)斗。他首先去做自己所駐三個(gè)村的村支書的工作，因?yàn)橄嗷ヒ黄鸸ぷ鞯臅r(shí)間長、感情好，很容易做通，三位村支書都很配合，主動(dòng)去做群眾工作，把工作做在全鎮(zhèn)前頭。副鎮(zhèn)長再以這幾個(gè)村為榜樣去做其他村支書的工作，雖然其他村的工作沒有那么好做，但是他只要多下村與村支書溝通，工作就都會(huì)有推進(jìn)。于是，在他一個(gè)人的努力下，有兩年時(shí)間每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收一百多萬元。

兩個(gè)案例中的工作任務(wù)，都是重要的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都很重視，工作需要村一級來做或配合，但都沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的考核范疇。負(fù)責(zé)具體工作的人就得去做村支書的思想工作，再由村支書去做群眾工作。

《縣委大院》劇照資料圖

建立基層監(jiān)督考核體系

無論是做思想工作，還是做群眾工作，都是細(xì)致耐心的工作，既需要情感投入，站在對方角度思考問題，跟下級交心，也需要花費(fèi)時(shí)間精力，次數(shù)要多，方法還要對。思想工作、群眾工作激發(fā)的是下級（群眾）的主體性，讓他們的認(rèn)識、思想乃至感情起變化，產(chǎn)生工作的使命感和自覺性，他們才能積極主動(dòng)、心悅誠服、任勞任怨地去干工作，才會(huì)在工作中有創(chuàng)造性和獲得感。

黨的十八大以后，體制內(nèi)的監(jiān)督、檢查、考核、問責(zé)體系不斷建立，從中央來講是為了規(guī)范地方和基層的行為，構(gòu)建規(guī)則之治；從推動(dòng)工作的具體部門來講，是為了強(qiáng)化工作的推動(dòng)力度，使工作更好地落地。黨政部門都希望自己的工作被納入黨委政府督查考核的范疇，以此提高下級黨委政府的重視程度。黨委政府則拉紀(jì)委、巡視（察）組進(jìn)具體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，類似強(qiáng)制下級干活。當(dāng)然，與上級考慮不同，縣一級黨委政府更多考慮的是工作推動(dòng)。

監(jiān)督考核體系建立起來后，基層推動(dòng)工作的手段就更多了，用起來也更方便，那么，啰唆、耗時(shí)的思想工作也就不再必要，或者逐漸減少。到鄉(xiāng)村兩級，干部有壓力和“尚方寶劍”，做群眾工作也沒有那么多的耐心，農(nóng)民思想通不通都得按要求辦。

思想工作、群眾工作是體制的靈魂。思想工作疏通體制，使得體制有血、有肉、有溫情，不那么剛性、死板、公事公辦。群眾工作則讓體制與群眾接觸時(shí)魚水交融，不那么生硬。

當(dāng)思想工作、群眾工作退卻后，體制就只有規(guī)則、制度和工作關(guān)系，上級對下級只布置任務(wù)和下達(dá)要求，而缺乏對下級的關(guān)心、關(guān)愛和支持，下級對上級也只是完成任務(wù)，而不是發(fā)自內(nèi)心地要把工作干好，對上級、對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。干群關(guān)系發(fā)生變化，在干部這邊，是為了完成工作，在群眾這邊想不通，就覺得不關(guān)自己的事，于是，普遍出現(xiàn)干部干、群眾看的現(xiàn)象，干部干了群眾還不滿意。干部為完成工作而完成工作，很容易把工作做成形式主義。

《縣委大院》劇照資料圖

基層工作推動(dòng)機(jī)制

“監(jiān)督考核”和“思想（群眾）工作”，是推動(dòng)工作的兩種不同的機(jī)制。“監(jiān)督考核”來得方便、直截了當(dāng)，節(jié)省上級的時(shí)間、精力、注意力等資源，效果也立竿見影，因此，上級使用該方式越來越多。這就是基層工作推動(dòng)越來越簡單粗暴的原因。

“思想（群眾）工作”需要花費(fèi)上級較多的時(shí)間和精力，可謂勞神費(fèi)力，由于上級的工作越來越多，沒有時(shí)間、精力做耐心細(xì)致的思想工作，而且每項(xiàng)工作的期限要求越來越短，根本沒留下做思想工作、群眾工作的時(shí)間。

受訪的村支書介紹說，某老村干部做群眾工作非常細(xì)致、到位、有經(jīng)驗(yàn)，基本不留后遺癥，上下都滿意。過去這種方式很奏效，但已不適應(yīng)新的工作要求了，因?yàn)榈人鐾ㄈ罕姽ぷ?，早過了上級規(guī)定的工作期限。所以，許多工作也就不再通過做群眾工作的方式來完成。

以上邏輯是，體制內(nèi)的工作任務(wù)越重、要求越高、時(shí)間越緊，思想（群眾）工作越難以實(shí)施，上級就越依賴“監(jiān)督考核”來推動(dòng)工作，下級的壓力就越大，他們就越可能加大監(jiān)督考核的力度，“思想（群眾）工作”越?jīng)]有空間，工作也就越依賴“監(jiān)督考核”，由此形成負(fù)反饋。體制若失去“思想（群眾）工作”這個(gè)靈魂，必然剛性有余，韌性不足。

楊華 著：《大國縣治》，東方出版社2024年版。