【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】

6月25日，歐盟各成員國(guó)歐洲事務(wù)部長(zhǎng)和烏克蘭政府代表團(tuán)在盧森堡宣布正式啟動(dòng)烏克蘭的加入歐盟的談判進(jìn)程。

按照歐盟的常規(guī)操作，啟動(dòng)“入盟談判”往往更多地是一種象征性舉動(dòng)，而不具備實(shí)質(zhì)性意義。目前，烏克蘭在加入歐盟的道路上尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這次“入盟談判”的啟動(dòng)，僅僅是法律程序上的一個(gè)開端，標(biāo)志著烏克蘭邁出了向歐盟靠攏的第一步。

然而，在談判啟動(dòng)的同時(shí)，烏克蘭、歐盟和匈牙利三方之間的分歧依然未解。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，匈牙利一直反對(duì)對(duì)烏克蘭的援助以及對(duì)俄羅斯的制裁。盡管匈牙利是歐盟成員國(guó)，但其立場(chǎng)常常與歐盟的“共同立場(chǎng)”背道而馳。烏克蘭與匈牙利之間的關(guān)系成了烏克蘭入盟道路上的一大障礙。為了獲得匈牙利的支持，烏克蘭必須滿足其提出的“11點(diǎn)要求”。

烏克蘭的入盟之路依然充滿了重重困難，而烏克蘭與匈牙利的關(guān)系只是其中的一個(gè)障礙。除此之外，歐盟也對(duì)烏克蘭提出了多項(xiàng)要求，甚至包括要求烏克蘭當(dāng)局進(jìn)行體制改革。然而，即便如此，歐盟也并未完全亮出其底牌。

烏克蘭與歐盟之間的入盟談判意味著什么？烏克蘭的入盟之路能否一帆風(fēng)順？本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

烏克蘭入盟談判啟航遇阻：匈牙利因素使進(jìn)程陷入停滯

顯然，烏克蘭和歐盟都迫切希望啟動(dòng)烏克蘭的入盟談判進(jìn)程。去年，烏克蘭當(dāng)局還曾樂觀地預(yù)測(cè)，這一進(jìn)程將于2023年底啟動(dòng)。

然而，由于匈牙利的抵制，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，匈牙利一直反對(duì)歐盟對(duì)烏克蘭的援助。2023年10月，匈牙利總理歐爾班曾明確表示，將阻止歐盟向?yàn)蹩颂m提供任何援助，除非歐盟能提供“充分的理由”。他要求歐盟明確解釋追加對(duì)烏克蘭援助的原因。當(dāng)時(shí)，匈牙利外交部長(zhǎng)西雅爾多也表示，匈牙利將阻止烏克蘭加入歐盟。

6月24日，意大利總理梅洛尼在羅馬會(huì)見來(lái)訪的匈牙利總理歐爾班，并聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì) 圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

烏克蘭的入盟談判問(wèn)題在2023年12月中旬就被提上了日程。當(dāng)時(shí)，歐盟一致決定與烏克蘭當(dāng)局就烏克蘭加入歐盟問(wèn)題展開入盟談判。匈牙利之所以當(dāng)時(shí)沒有出聲反對(duì)，這要?dú)w功于德國(guó)總理朔爾茨。在投票時(shí)，他邀請(qǐng)歐爾班“出去喝杯咖啡”。根據(jù)歐盟的規(guī)則，在投票時(shí)有成員缺席的情況下，可以視為該成員棄權(quán)，從而可以做出一致決定。

隨后，在匈牙利的“默許”下，歐盟原則上通過(guò)了啟動(dòng)入盟談判的決議，但具體何時(shí)開始仍然是個(gè)未知數(shù)。

烏克蘭當(dāng)局曾預(yù)計(jì)歐盟將在今年3-4月間啟動(dòng)這一進(jìn)程，但由于有匈牙利從中作梗，日期一再被推遲。歐盟原本打算于4月啟動(dòng)入盟談判，但匈牙利人、歐盟委員奧利弗·瓦爾希以及贊同他的歐盟官員發(fā)揮了關(guān)鍵作用，阻撓啟動(dòng)烏克蘭入盟談判程序長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月。直到進(jìn)入6月后，在歐盟承諾說(shuō)服烏克蘭將匈牙利的一些銀行機(jī)構(gòu)從“國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)贊助商”名單中移除后，匈牙利才勉強(qiáng)和歐盟達(dá)成了妥協(xié)。

由于歐盟從春天起就在為歐洲議會(huì)選舉做準(zhǔn)備，烏克蘭（包括摩爾多瓦）的談判被推遲到投票之后。但雙方有一個(gè)明確的時(shí)間線，即談判應(yīng)在6月底之前開始。

對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)屬實(shí)不太有利，因?yàn)閺?月1日起，匈牙利將擔(dān)任歐盟理事會(huì)主席國(guó)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月。在匈牙利擔(dān)任主席國(guó)期間，烏克蘭入盟談判很難會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因?yàn)闅W爾班不會(huì)讓匈牙利的歐盟官員親自表示支持烏克蘭加入歐盟。

而一旦將這一進(jìn)程再推遲六個(gè)月，那么它將給歐盟和烏克蘭帶來(lái)更多不確定性。

因此，盡管烏克蘭現(xiàn)在終于開始了入盟進(jìn)程，但匈牙利的因素使剛剛啟動(dòng)的入盟談判就陷入了困境之中。

烏克蘭入盟談判面臨匈牙利族裔權(quán)益挑戰(zhàn)：烏匈關(guān)系緊張成入盟絆腳石

匈牙利頻頻阻撓烏克蘭加入歐盟，主要是因?yàn)闉跣僦g在“少數(shù)族裔權(quán)利”問(wèn)題上的分歧。烏克蘭在外喀爾巴阡地區(qū)匈牙利裔烏克蘭人問(wèn)題上的做法引發(fā)了匈牙利的不滿，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期緊張，難以改善。匈牙利外交部曾明確表示，在烏克蘭恢復(fù)居住在外喀爾巴阡地區(qū)的匈牙利裔烏克蘭人的權(quán)利之前，匈牙利不會(huì)支持烏克蘭加入歐盟。

黃色為外喀爾巴阡州 圖片來(lái)源：維基百科

2022年12月13日，烏克蘭最高拉達(dá)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于少數(shù)族裔權(quán)利的法律，法律內(nèi)容包括允許少數(shù)族裔“私下和公開、以口頭和書面形式”使用他們的語(yǔ)言，但應(yīng)在“不違反法律的范圍內(nèi)使用”。根據(jù)該法，少數(shù)族裔是指非烏克蘭族并居住在烏克蘭境內(nèi)且擁有烏克蘭國(guó)籍的公民。同時(shí)，該法律也指出，出于國(guó)家安全、領(lǐng)土完整和公共秩序的利益，少數(shù)民族代表的權(quán)利可能受到限制。2023年，匈牙利和羅馬尼亞就該法律向歐盟威尼斯委員會(huì)（由憲法專家組成的法律咨詢機(jī)構(gòu)）提出了控訴?？卦V內(nèi)容主要包括烏克蘭侵犯少數(shù)族裔代表使用語(yǔ)言的權(quán)利等相關(guān)條款。

自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，烏克蘭當(dāng)局頻頻出臺(tái)類似法律，限制少數(shù)族裔權(quán)利，居住在外喀爾巴阡的匈牙利裔也深受其害。對(duì)此，匈牙利外長(zhǎng)西雅爾托曾強(qiáng)調(diào)，這標(biāo)志著匈牙利民族的文化和歷史象征受到損害，匈牙利裔烏克蘭人失去了在學(xué)校和大學(xué)使用母語(yǔ)和教育孩子的權(quán)利。