【在3月20日的中外記者會(huì)上，有記者提問(wèn)李克強(qiáng)總理“應(yīng)該采取什么措施來(lái)解決美方關(guān)切，防止貿(mào)易戰(zhàn)打響？”對(duì)此，李克強(qiáng)總理回答到：“中美關(guān)系是最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展對(duì)兩國(guó)、對(duì)世界都是好事。至于對(duì)中國(guó)發(fā)展的一些擔(dān)憂，我認(rèn)為那是過(guò)慮了。”

這種擔(dān)憂，表面上看來(lái)自中美貿(mào)易逆差，背后是中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)后帶給美國(guó)的挑戰(zhàn)。那么，特朗普對(duì)中國(guó)挑起的貿(mào)易調(diào)查，能夠緩解這種擔(dān)憂嗎？在美方反復(fù)無(wú)常的態(tài)度背后，是否有一個(gè)一以貫之的貿(mào)易邏輯？】

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐程錦】

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題上，特朗普給中國(guó)人展現(xiàn)了一副咄咄逼人，甚至背信棄義的形象。中美元首海湖莊園會(huì)面氣氛友好，特朗普訪華獲中方高規(guī)格接待，并收獲了2500億美元的經(jīng)貿(mào)大單。然而這一切并未能阻止特朗普接連發(fā)動(dòng)301調(diào)查、232調(diào)查，拒絕在反傾銷調(diào)查中停止將中國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以及否決了一系列重要的中國(guó)對(duì)美投資。中國(guó)對(duì)美展現(xiàn)出真誠(chéng)合作的建設(shè)性態(tài)度，卻換來(lái)特朗普的反復(fù)無(wú)常。這不禁使人要問(wèn)：特朗普到底想要什么？

分析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題首先應(yīng)明確一個(gè)前提，即貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。分析貿(mào)易問(wèn)題應(yīng)兼具貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)雙重視角。如果僅從貿(mào)易視角出發(fā)，特朗普的很多行為難以理解，但如果從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的視角出發(fā)，特朗普的行為就能得到合乎邏輯的解釋。筆者認(rèn)為，特朗普在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)下重手主要出于兩個(gè)目的，首先是維護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；其次是實(shí)現(xiàn)他一直主張的公平和對(duì)等貿(mào)易關(guān)系。

特朗普在中美貿(mào)易問(wèn)題上采取的很多重要措施是以貿(mào)易為切入點(diǎn)，但背后直指產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。這一點(diǎn)與特朗普對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)識(shí)有重要關(guān)系。在2017年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，美國(guó)首次明確提出“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”的判斷。特朗普深刻認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力從根本上講，是以美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技繁榮為基礎(chǔ)的。

如果不是認(rèn)為美國(guó)的制度能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科技進(jìn)步，其他國(guó)家又有什么必要羨慕和學(xué)習(xí)美國(guó)的制度呢。因此，要維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)際地位，必須要維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，而經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重要組成部分就是美國(guó)產(chǎn)業(yè)必須保持競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年8月14日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤針對(duì)所謂“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。（@視覺(jué)中國(guó)）

特朗普的這一認(rèn)識(shí)在其實(shí)施的主要貿(mào)易保護(hù)措施中均有鮮明體現(xiàn)。以301調(diào)查為例，美國(guó)在301調(diào)查令中提出了四項(xiàng)調(diào)查目標(biāo)，前三項(xiàng)分別是中國(guó)政府強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；中國(guó)政府指令并協(xié)助中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略性并購(gòu)美國(guó)高科技資產(chǎn)；中國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)竊取美國(guó)企業(yè)的商業(yè)信息，主要是技術(shù)秘密。

在232調(diào)查中，美國(guó)的調(diào)查報(bào)告論證進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品危害國(guó)家安全的邏輯是，國(guó)外產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵和鋁沖擊美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使美國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，也失去了研發(fā)和再投資能力。如果這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)失去國(guó)內(nèi)產(chǎn)能而過(guò)度依賴進(jìn)口，就無(wú)法保證國(guó)防和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全需要。

美國(guó)上述措施的目標(biāo)可以用兩句話概括，一是美國(guó)的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能流入中國(guó)企業(yè)手中；二是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能需要保護(hù)。這兩項(xiàng)目標(biāo)與人們一般談?wù)摰闹忻蕾Q(mào)易摩擦中的順差逆差問(wèn)題均沒(méi)有關(guān)系，而完全指向保持美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。

除貿(mào)易外，美國(guó)在投資領(lǐng)域的配套措施也在同步推進(jìn)。美國(guó)國(guó)會(huì)正在尋求對(duì)外資安全審查委員會(huì)（CFIUS）的審查程序和審查范圍進(jìn)行重大改革。

目前的法案將CFIUS的審查范圍擴(kuò)大到美國(guó)“關(guān)鍵技術(shù)公司”與非美國(guó)實(shí)體就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)進(jìn)行的交換和轉(zhuǎn)讓，將外國(guó)投資者對(duì)美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的非控制性投資納入審查，以及要求外國(guó)政府擁有外國(guó)投資者25%以上股權(quán)時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制審查申報(bào)。美國(guó)不僅自己收嚴(yán)外資安全審查，還攛掇歐盟和日本予以配合。

3月10日美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在布魯塞爾會(huì)見(jiàn)歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫和日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省大臣世耕弘成，三方在外資安全審查方面加強(qiáng)合作是會(huì)談的重點(diǎn)內(nèi)容之一。美國(guó)的上述動(dòng)作一旦成功，則意味著未來(lái)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)美、歐、日高科技資產(chǎn)和中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)這些地區(qū)投資都將面臨嚴(yán)格限制。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年3月10日，比利時(shí)布魯塞爾，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成在歐洲委員會(huì)總部召開(kāi)會(huì)議，討論鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。（@視覺(jué)中國(guó)）

實(shí)現(xiàn)公平和對(duì)等貿(mào)易關(guān)系是特朗普貿(mào)易政策中的另一項(xiàng)重要目標(biāo)。在特朗普看來(lái)，美國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易體系下吃了大虧，主要表現(xiàn)為美國(guó)的關(guān)稅低，其他國(guó)家的關(guān)稅高；美國(guó)的投資市場(chǎng)開(kāi)放，其他國(guó)家對(duì)于投資施加了各種限制措施。