編者按：

近來(lái)，南海地區(qū)的緊張局勢(shì)持續(xù)升級(jí)。

爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)紛紛加大在爭(zhēng)議海域單邊行動(dòng)的力度，域外勢(shì)力的干預(yù)頻次、介入程度不斷提升，針對(duì)南海緊張局勢(shì)煽風(fēng)點(diǎn)火。

尤其是菲律賓，今年以來(lái)，挑釁之勢(shì)愈演愈烈，8月19日亦再次派出兩艘海警船非法闖入中國(guó)南沙群島仙賓礁鄰近海域。

而相鄰的越南，不僅在近幾個(gè)月加快了在南海的填海造地活動(dòng)，還于7月17日單方面向聯(lián)合國(guó)提交了南海外大陸架劃界案。

南海爭(zhēng)端有沒(méi)有“快速解決方案”？武裝沖突的可能是否“無(wú)法排除”？華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)吳士存就南海爭(zhēng)端議題接受了《南華早報(bào)》的采訪，原文載于8月19日第四版，觀察者網(wǎng)獲作者授權(quán)轉(zhuǎn)載其中文版。

南華早報(bào)：您如何評(píng)估當(dāng)前的南海局勢(shì)？

吳士存：首先，我認(rèn)為美國(guó)引領(lǐng)的南海軍事化已越發(fā)強(qiáng)化。多來(lái)年美國(guó)搞的所謂“多邊安全機(jī)制”已在南海周邊國(guó)家成型。自今年四月美國(guó)、菲律賓、日本和澳大利亞四國(guó)首次在爭(zhēng)議海域舉行聯(lián)合軍事演習(xí)以來(lái)，南海問(wèn)題已從過(guò)去的政治外交領(lǐng)域蔓延到軍事安全領(lǐng)域。

菲美2024年度“肩并肩”聯(lián)合軍演資料圖：美國(guó)海軍

其次，我認(rèn)為爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)紛紛加大了在爭(zhēng)議海域單邊行動(dòng)的力度。在美國(guó)放棄了它在南海爭(zhēng)端中的“中立立場(chǎng)”以及《南海行為準(zhǔn)則》的談判窗口日漸縮小之后，菲律賓、越南和馬來(lái)西亞都渴望加強(qiáng)它們各自在爭(zhēng)議海域的存在。

去年7月，中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)同意加快推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的談判并宣布三年內(nèi)完成談判，但談判進(jìn)展并不順利。

2014年《準(zhǔn)則》談判開(kāi)始時(shí)，人們認(rèn)為爭(zhēng)端各方希望制定一套規(guī)則以規(guī)范中國(guó)在南沙島礁的填海造地活動(dòng)并限制其不斷擴(kuò)大的海上力量和執(zhí)法行動(dòng)。但現(xiàn)在隨著中國(guó)完成例如造島工作，爭(zhēng)端各方正考慮擴(kuò)建各自控制的島礁或試圖鞏固對(duì)爭(zhēng)議海域的控制。這意味著爭(zhēng)端各方現(xiàn)在對(duì)《準(zhǔn)則》談判的積極性已經(jīng)降低了。

因此，雖然工作組層面或高級(jí)官員層面的談判仍在進(jìn)行，但進(jìn)展非常緩慢，或者根本沒(méi)有進(jìn)展。

《準(zhǔn)則》涵蓋了一系列爭(zhēng)議的問(wèn)題，并且它需要得到中國(guó)和東盟十國(guó)的同意才能繼續(xù)推進(jìn)。

目前關(guān)于《準(zhǔn)則》是否將具有法律約束力的問(wèn)題，談判的各方尚未達(dá)成一致?！稖?zhǔn)則》的地理適用范圍也存在爭(zhēng)議：越南希望《準(zhǔn)則》涵蓋西沙群島；中國(guó)認(rèn)為《準(zhǔn)則》只應(yīng)涵蓋南沙群島；而菲律賓希望《準(zhǔn)則》不僅涵蓋南沙群島，還應(yīng)涵蓋黃巖島。

當(dāng)然還有域外第三方問(wèn)題。例如南海周邊國(guó)家是否應(yīng)該允許美國(guó)在南海進(jìn)行軍事演習(xí)，以及是否應(yīng)該允許域外國(guó)家的公司在這些海域勘探石油和天然氣。

另一個(gè)問(wèn)題是，最終定稿的《準(zhǔn)則》是否必須由各簽署國(guó)的立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。此外，中國(guó)是將《準(zhǔn)則》視為一種危機(jī)管控機(jī)制，而越南和菲律賓等爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)則將其視為一種爭(zhēng)端解決機(jī)制。

南華早報(bào)：中國(guó)與東南亞的多個(gè)國(guó)家之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，但為什么您認(rèn)為中國(guó)與菲律賓之間的爭(zhēng)端最為突出？

吳士存：讓我們回顧一下歷史：菲律賓是南海周邊國(guó)家中第一個(gè)侵犯中國(guó)在南海權(quán)利的國(guó)家，時(shí)間是20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于特殊階段的混亂中。時(shí)任總統(tǒng)老馬科斯（費(fèi)迪南·馬科斯）派遣軍隊(duì)占領(lǐng)了包括費(fèi)信島和中業(yè)島在內(nèi)的多個(gè)南沙島嶼。

由于大陸方面和臺(tái)灣當(dāng)局均未采取軍事性質(zhì)的回應(yīng)，菲律賓變本加厲地在于1971年進(jìn)一步控制了更多島礁。最終菲律賓共進(jìn)行了五次軍事行動(dòng)，非法占領(lǐng)了八個(gè)中國(guó)島礁，但其中并不包括仁愛(ài)礁。

菲律賓還利用第三方機(jī)制提起仲裁（位于海牙的常設(shè)國(guó)際仲裁法院仲裁庭于2016年發(fā)布了支持菲律賓訴求的裁決，不承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海的權(quán)利主張）。這一舉動(dòng)違背了中菲兩國(guó)之間通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端的共識(shí)。

菲律賓是美國(guó)在南海地區(qū)的唯一盟友。菲律賓在南海的所作所為在一定程度上反映了美國(guó)企圖遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略調(diào)整。

南華早報(bào)：中國(guó)在2016年的仲裁案中堅(jiān)持所謂的“四不”政策——不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行。您認(rèn)為這種做法明智嗎？中國(guó)可以從那次仲裁裁決中吸取什么教訓(xùn)？

吳士存：我覺(jué)得中國(guó)采取“四不”政策完全正確。中國(guó)的立場(chǎng)認(rèn)為南海爭(zhēng)端是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。它涉及許多國(guó)家，主權(quán)主張相互重疊，這種情況在全球范圍內(nèi)也是沒(méi)有其他爭(zhēng)端可以與之相提并論的。因此南海爭(zhēng)端只有通過(guò)雙邊談判才能解決。

如果中國(guó)參與仲裁，不符合通過(guò)外交談判協(xié)商解決海洋爭(zhēng)端的國(guó)際通行實(shí)踐。

但中國(guó)也有可以反思的地方。例如，中國(guó)是否應(yīng)該對(duì)菲律賓采取更為強(qiáng)硬的反制措施。能不能對(duì)黃巖島填海擴(kuò)建？我認(rèn)為是可行的。中國(guó)能不能把菲律賓的坐灘軍艦從仁愛(ài)礁移走？我認(rèn)為是可以的。

然而，中國(guó)在羅德里戈﹒杜特爾特當(dāng)局聲稱想改善中菲關(guān)系后，僅僅對(duì)仲裁裁決予以駁斥，卻沒(méi)有對(duì)菲律賓采取實(shí)質(zhì)性的反制措施。

如果當(dāng)時(shí)中國(guó)就采取強(qiáng)有力的反制措施，仲裁裁決不太可能產(chǎn)生如此負(fù)面的影響。菲律賓也不太可能發(fā)起“二次仲裁”。

南華早報(bào)：您認(rèn)為如果菲律賓再次提起仲裁，或者越南、馬來(lái)西亞等爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)提起各自的仲裁，中國(guó)的回應(yīng)將會(huì)是一樣的嗎？

吳士存：菲律賓已表示將提起第二次仲裁，而且可能性很高。菲律賓將通過(guò)提起“二次仲裁”以試圖鞏固其對(duì)爭(zhēng)議島礁的控制，包括鱟藤礁和仁愛(ài)礁。菲律賓聲稱這些島礁是其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分。

菲律賓也試圖贏得國(guó)際社會(huì)的同情，以便繼續(xù)控制仁愛(ài)礁，并可能試圖“重返”黃巖島。目前，一艘菲律賓海警船拒絕離開(kāi)仙賓礁，已盤踞長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月。菲律賓也曾多次在鐵線礁擱淺船只謀求占據(jù)該島礁，只不過(guò)這些船只都被中國(guó)移除了。

我目前并不知道如果菲律賓再次提起仲裁的話中方會(huì)作何反應(yīng)，但我相信不會(huì)像8年前一樣。不會(huì)那么簡(jiǎn)單。